今天下午，中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕。這是中國(guó)今年舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場(chǎng)外交。開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，其中有這么一段話引發(fā)了強(qiáng)烈的掌聲——
“中國(guó)在合作中堅(jiān)持真誠(chéng)友好、平等相待……堅(jiān)持做到‘五不’，即：不干預(yù)非洲國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉非洲內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不在對(duì)非援助中附加任何政治條件，不在對(duì)非投資融資中謀取政治私利。中國(guó)希望各國(guó)都能在處理非洲事務(wù)時(shí)做到這‘五不’。”
中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人為何要著重提到這幾點(diǎn)?
歷史經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)一直秉承和平共處五項(xiàng)原則，為中國(guó)在國(guó)際上贏得了廣泛的聲譽(yù)和尊重。事實(shí)上，今天習(xí)近平提出的這五個(gè)“不”，與和平共處五項(xiàng)原則的精神一脈相承。這也是中非合作與西方對(duì)非政策最根本的區(qū)別所在。
中國(guó)社科院西亞非洲研究所信息研究室主任王洪一告訴島叔，從歷史上看，近代以來(lái)，中國(guó)曾接受過(guò)西方列強(qiáng)帶有各種附加條件的“援助”和貸款，其結(jié)果教訓(xùn)沉痛;非洲也曾深受其苦。正因如此，中非合作表現(xiàn)出一種跳脫歷史陷阱的睿智。
清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員壽慧生研究表明，西方社會(huì)對(duì)非援助附加了大量條件，把雷同的援助方案應(yīng)用于國(guó)情截然不同的非洲國(guó)家，同時(shí)用僵化的價(jià)值觀，例如備受詬病的華盛頓共識(shí)中的新自由主義原則，以及實(shí)行西方的普世價(jià)值等“政治正確”，來(lái)指導(dǎo)援助資金的流向和使用方式。這導(dǎo)致很多國(guó)家用于民生的政府支出還不及清償國(guó)際債務(wù)的費(fèi)用。
在他看來(lái)，這些附加種種政治條件的“致命援助”，使非洲國(guó)家淪為援助對(duì)象而非發(fā)展主體，在發(fā)展方向和操作方式上聽(tīng)命于西方捐贈(zèng)者，喪失了發(fā)展的自主性和發(fā)言權(quán)，也扼殺了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
因此，連紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊斯特利也曾經(jīng)嚴(yán)厲抨擊西方國(guó)家戰(zhàn)后對(duì)于非洲的“國(guó)際援助”。比如，盡管人們公認(rèn)非洲兒童無(wú)法享受十幾美分一支的抗瘧疾藥為一大悲劇，更大的悲劇是，在西方為非洲投入6000多億美元的援助之后，非洲兒童仍舊無(wú)法獲得十幾美分一支的抗瘧疾藥。就在2000年《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的封面文章中，還把非洲稱為“毫無(wú)希望的大陸”，認(rèn)為這里“無(wú)可救藥，未來(lái)注定野蠻和發(fā)展不足”。
而中非合作之所以稱得上“互惠互利”，就是因?yàn)樵谶@片土地上，中國(guó)恰恰遵循了落后國(guó)家發(fā)展的基本規(guī)律。
真實(shí)投入
國(guó)內(nèi)經(jīng)常有人會(huì)問(wèn)，中國(guó)為什么要跟非洲合作?
在王洪一看來(lái)，這是因?yàn)橹蟹堑漠a(chǎn)能互補(bǔ)性非常強(qiáng)，非洲的發(fā)展?jié)撃苡謺?huì)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。中國(guó)有資本，一些產(chǎn)能和技術(shù)也出現(xiàn)了過(guò)剩，需要尋找市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)。而非洲的需求則是工業(yè)化起步，需要資金，需要就業(yè)，需要擺脫國(guó)家經(jīng)濟(jì)只能靠“往地下挖”的狀態(tài)。
如此前俠客島指出的那樣，在非洲這片土地上要搞投資、搞產(chǎn)業(yè)，需要許多的基本配套。蓋一棟住宅尚且需要平整土地、鋪設(shè)管網(wǎng)、搞好道路和配套設(shè)施，興建長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)就更需如此。
如果一個(gè)地方?jīng)]水沒(méi)電不通路，即便技術(shù)再先進(jìn)、工人再勤勞，也造不出什么來(lái)。如果當(dāng)?shù)氐墓と藳](méi)有技術(shù)培訓(xùn)，不可能變成可以熟練操作機(jī)器的合適勞動(dòng)力;如果不幫助非洲提高公共衛(wèi)生水平，也很難保證正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
以中國(guó)進(jìn)出口銀行為例，數(shù)據(jù)顯示，2006年起，對(duì)非貸款就占到全部境外業(yè)務(wù)的三分之一，包括了鐵路、公路、醫(yī)院、住房等項(xiàng)目，未來(lái)還會(huì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
同樣，中非合作有相當(dāng)多“一拍即合”的領(lǐng)域。例如，非洲有著豐富的資源，如原油、錳、銅等;但這些資源長(zhǎng)期以來(lái)得不到充分開(kāi)發(fā)，且被西方國(guó)家以低價(jià)壓榨掠取。中國(guó)對(duì)資源的需求無(wú)需多言，這樣雙方就有了合作的基礎(chǔ)。王洪一介紹，中國(guó)從非洲進(jìn)口的銅、棉花，數(shù)量比國(guó)產(chǎn)的還多;中企在非洲的油田項(xiàng)目則為中國(guó)能源安全提供了巨大幫助。
中國(guó)的基礎(chǔ)性工作正在帶來(lái)效果，連西方也在享受中國(guó)在非建設(shè)的成果。美國(guó)《外交學(xué)人》網(wǎng)站就刊文舉例稱，在曾經(jīng)世界上最貧窮國(guó)家之一的埃塞俄比亞，中國(guó)土木工程集團(tuán)建成了阿瓦薩工業(yè)園，工業(yè)園中的頭號(hào)工作崗位提供者，則是美國(guó)服裝企業(yè)PVH公司。
《外交學(xué)人》這樣說(shuō)：“如果沒(méi)有中國(guó)在埃塞俄比亞各地修建的鐵路、公路和發(fā)電站，PVH和其他全球投資者不可能在這里經(jīng)營(yíng)他們的企業(yè)，并且創(chuàng)造成千上萬(wàn)令人覬覦的制造業(yè)崗位。”
在西方媒體看來(lái)，當(dāng)“西方政府幾乎放棄了這塊大陸”，將其視為“不穩(wěn)定、移民和恐怖主義來(lái)源”時(shí)，中國(guó)看到了互惠共贏的機(jī)會(huì)——2000年，中非貿(mào)易額僅有100億美元;去年，中非的雙向貿(mào)易額已達(dá)1700億美元。同時(shí)，麥肯錫給出的調(diào)查報(bào)告顯示，在8個(gè)非洲國(guó)家的1000多家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)89%的雇員是非洲本地人。
合作共贏
事實(shí)上，2000-2010年間，非洲國(guó)家的平均經(jīng)濟(jì)增速是5.4%，全球增速最快的地區(qū)之一。據(jù)測(cè)算，到2050年，非洲的人口和勞動(dòng)力將占世界的四分之一。持續(xù)的城市化進(jìn)程、大量的年輕人口，將在未來(lái)帶來(lái)工業(yè)化推進(jìn)、消費(fèi)增長(zhǎng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升，這一切都將為在這里投資的企業(yè)帶來(lái)更大機(jī)遇。
根據(jù)《福布斯》的測(cè)算，在整個(gè)非洲，“中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一年產(chǎn)生的收益約500億美元，對(duì)中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，這直接和間接變成了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)”，“非洲代表著一個(gè)重要的經(jīng)貿(mào)前沿領(lǐng)域”。
非洲人很明白，中國(guó)的外交實(shí)踐中從來(lái)沒(méi)有殖民的污點(diǎn)。中國(guó)跟西方最大的不同，就是與非洲平等相待。
經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)需要非洲的資源，是公平的買賣，還幫助非洲進(jìn)行產(chǎn)品資源的深加工;中國(guó)也利用這些資源進(jìn)行再加工，例如尼日利亞的石油經(jīng)過(guò)中國(guó)的加工成為柴油、汽油，再次進(jìn)口到尼，延長(zhǎng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈;不光把中國(guó)制造送到非洲，也幫當(dāng)?shù)馗惴侵拗圃欤瑤退麄儼言献儺a(chǎn)品，而且可以把產(chǎn)品銷往歐美市場(chǎng)。授人以魚不如授人以漁。將來(lái)世界上不僅會(huì)看到中國(guó)制造，也會(huì)看到更多的“非洲制造”。
尼日利亞的《先鋒報(bào)》是這樣說(shuō)的：“與西方不同，中國(guó)不霸道，它沒(méi)有宣稱它的敵人必須是我們的敵人，也沒(méi)有要求盟友加入地盤爭(zhēng)奪戰(zhàn)。相比之下，當(dāng)美國(guó)人與其他國(guó)家作戰(zhàn)時(shí)，例如與土耳其和伊朗的持續(xù)爭(zhēng)端，美國(guó)堅(jiān)持，其他國(guó)家要么加入經(jīng)濟(jì)制裁，要么受到懲罰。中國(guó)人告訴我們，蠟燭不會(huì)因點(diǎn)燃其他蠟燭而失去亮度，而是讓世界變得更加明亮。”
肯尼亞的《民族日?qǐng)?bào)》則更明確地指出：“對(duì)非洲來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)有價(jià)值的合作伙伴。它努力打破基于幾個(gè)世紀(jì)欠發(fā)達(dá)的古老的‘貧困陷阱’。”
6500多公里鐵路、6000多公里高速公路、200多所學(xué)校、80多座體育場(chǎng)、數(shù)十座政府辦公樓、議會(huì)大廈和大量的機(jī)場(chǎng)、港口，非洲通信的現(xiàn)代化，以及常駐2000多名維和戰(zhàn)士對(duì)和平安全的努力、幾十年如一日對(duì)非洲公共衛(wèi)生的改善……這就是中國(guó)在這片大陸上交出的“答卷”，這些務(wù)實(shí)的行動(dòng)勝過(guò)一打又一打的綱領(lǐng)和口號(hào)。
桃李不言，下自成蹊。外媒曾經(jīng)采訪過(guò)一位幾內(nèi)亞女孩，她是這樣說(shuō)的：“我們聽(tīng)說(shuō)，西方人拿出數(shù)十億美元建造公路，但它們從未建成;但如果你看到兩個(gè)中國(guó)人干活，你就知道，那條公路將在兩個(gè)月后建成。”
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