自7月20日南京祿口機(jī)場檢出9例陽性病例以來，截至7月26日24時，已有5省9地出現(xiàn)相關(guān)病例，感染者總計125例，其中南京112例感染者。無論是南京本土新增病例，還是外溢出去的感染病例，幾乎都與此次疫情的中心——南京祿口機(jī)場高度相關(guān)。
據(jù)悉，南京祿口國際機(jī)場是國家主要干線機(jī)場，根據(jù)國家民航局發(fā)布的《2020年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》，2020年南京祿口機(jī)場旅客吞吐量位居全國第12位。機(jī)場旅客吞吐量大，流動性大，加速了疫情的外溢。
健康時報記者從多渠道獲悉，此次南京祿口機(jī)場出現(xiàn)的保潔人員系外包公司的工作人員。機(jī)場作為境外防控的第一道防線，人流物流高度集中，風(fēng)險較高的場所。在全國疫情防控的大趨勢下，為何卻在對保潔人員的防疫管理上“失守”?
疫情發(fā)生后，南京祿口機(jī)場嚴(yán)格查驗從南京機(jī)場出港旅客的48小時核酸陰性證明。圖據(jù)南京祿口機(jī)場微信
南京祿口機(jī)場保潔存在外包
當(dāng)前，南京市的本土感染者主要是南京祿口機(jī)場保潔、客艙保潔人員、地勤人員等工作人員及關(guān)聯(lián)病例。
此次南京祿口機(jī)場保潔公司系項目外包。據(jù)中國比地招標(biāo)網(wǎng)顯示，在2019年12月13日發(fā)布的《南京祿口國際機(jī)場客艙保潔服務(wù)管理項目結(jié)果公示》中提到，中標(biāo)候選人分別為：上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司、深圳市城鐵物業(yè)服務(wù)股份有限公司和廣州奧德航空服務(wù)有限公司。但在南京祿口國際機(jī)場官網(wǎng)上，健康時報記者并未查詢到關(guān)于機(jī)場和客艙保潔方面的相關(guān)招標(biāo)信息。
此次被感染的保潔人員系哪家外包公司的人員呢?7月26日，健康時報記者多次致電南京祿口國際機(jī)場負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)的人員，均未接通。隨后，記者又分別致電了上海至誠環(huán)境服務(wù)有限公司、深圳市城鐵物業(yè)服務(wù)股份有限公司，兩家外包公司的工作人員告訴健康時報記者，公司與南京祿口機(jī)場確實存在外包合作關(guān)系，但被感染的保潔人員并非本公司的員工;廣州奧德航空服務(wù)有限公司則拒絕回答相關(guān)問題。
“這件事情在當(dāng)?shù)?，尤其是從事機(jī)場外包行業(yè)的人都很關(guān)注?！迸c南京祿口國際機(jī)場賓館有外包合作關(guān)系的南京某物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人陳某告訴健康時報記者。
“南京祿口機(jī)場的航站樓和飛機(jī)機(jī)艙的保潔工作應(yīng)當(dāng)是由多家不同的外包公司承包的，一家企業(yè)很可能是吃不下如此大的工程量的，像承包機(jī)場項目屬于人人皆可求的‘好事’，最終會下派到多家外包公司完成?！标惸撤Q。
陳某介紹，機(jī)場保潔相較于其他場所的保潔工作有很大的不同，在消毒方面也需要走很多程序，機(jī)場在出入工作地專門有一個類似于“消毒池”的東西，保潔人員需要在這里進(jìn)行消毒。
境外和境內(nèi)航班保潔人員不分是個低級錯誤
陳某表示，機(jī)場的外包業(yè)務(wù)作為一項特殊且較為復(fù)雜的業(yè)務(wù)，承包方應(yīng)該在很多方面做到位的。在具體執(zhí)行與機(jī)場相關(guān)的外包業(yè)務(wù)過程中，甲方會給外包公司分配任務(wù)，并且要求嚴(yán)格。
“這次之所以出了這么大的問題，原因在于機(jī)場在日常監(jiān)管中沒有做到位，而外包公司為了節(jié)省開支，怎么省錢，怎么做，沒有把境外和境內(nèi)的保潔員進(jìn)行嚴(yán)格的人員分開。”陳某認(rèn)為，對于在境外疫情形勢依舊不容樂觀的情況下，南京祿口機(jī)場沒有將負(fù)責(zé)境外和境內(nèi)的保潔人員區(qū)分開真的是個很低級的錯誤。“無論是機(jī)場還是外包公司，都逃脫不了責(zé)任?！?/p>
“現(xiàn)在路口機(jī)場的保潔人員都被集中隔離，做核酸檢測。”陳某稱，這些機(jī)場保潔員的工作大約是5000~6000元不等，為了省錢，外包公司會讓原本兩個人的活由一個人來完成。保潔人員住在南京祿口機(jī)場附近的街道。
“保潔人員感染到了家人，就是因為回家住。但按照常理，應(yīng)該統(tǒng)一住宿，高風(fēng)險人群優(yōu)先接種新冠疫苗，經(jīng)常性地做核酸檢測。最初發(fā)現(xiàn)的病例就是因為發(fā)熱，做核酸排查出來的，檢測出來后才開始進(jìn)行機(jī)場范圍的普檢?！?/p>
在管理上，機(jī)場方不能一包了之
關(guān)于機(jī)場外包保潔人員的管理問題，陳某告訴記者，應(yīng)該是由機(jī)場和外包公司一起管理的?！拔覀児咀鰴C(jī)場、辦公樓和酒店的保潔工作，通常來講，保潔人員是甲方和外包方雙方一起管理的?！?/p>
北京鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人展曙光律師告訴健康時報記者，作為項目外包，從法律層面上講，論人事和財務(wù)，保潔人員歸外包保潔公司負(fù)責(zé)，祿口機(jī)場給外包公司錢，外包公司再給保潔人員發(fā)。但從工作程序、流程上看，機(jī)場和外包公司對保潔人員應(yīng)該共同管理的。機(jī)場方不能一包了之，應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。
“從行業(yè)角度看，機(jī)場方和外包方都應(yīng)當(dāng)被追責(zé)。但此次事件中，最根本的責(zé)任主體應(yīng)該是機(jī)場方，而外包保潔公司則應(yīng)分擔(dān)一部分的相應(yīng)責(zé)任。”展曙光律師表示，從追責(zé)層面看，應(yīng)當(dāng)先追究機(jī)場的責(zé)任，之后再進(jìn)行內(nèi)部追責(zé)，機(jī)場可追究涉事外包公司的責(zé)任。外包公司是機(jī)場招標(biāo)選擇的，出現(xiàn)問題，機(jī)場是要負(fù)管理不力、監(jiān)管不力的責(zé)任。
國際航班與國內(nèi)航班混合運營
據(jù)央視新聞消息，7月23日，江蘇省委決定暫停東部機(jī)場集團(tuán)元黨委書記、董事長馮軍的職務(wù)，由錢凱法代理黨委書記、董事長職務(wù)。
7月21日，江蘇省委召開會議中提到，馮軍在東部機(jī)場集團(tuán)運營中管理不專業(yè)，其將國際航班與國內(nèi)航班由原來的分開運營變?yōu)榻y(tǒng)一混合運營，造成境外疫情流入，引發(fā)新冠疫情傳播。此外，在發(fā)現(xiàn)陽性樣本之后，祿口機(jī)場對相關(guān)人員的防控管理也不到位，造成疫情蔓延。
東部機(jī)場集團(tuán)提出堅決把疫情防控各項措施落細(xì)落實。一是認(rèn)真落實疫情防控中對員工管理的各項最新要求，堵塞防控漏洞;二是加密對關(guān)鍵崗位員工核酸檢測頻次，從每周一檢改為三天一檢;三是對保潔、貨運保障人員，實行國際國內(nèi)有效分開、專班管理;四是加大消殺力度，提高重要區(qū)域消殺頻次;五是加強(qiáng)對外包單位的管理，確保監(jiān)管到位;六是嚴(yán)格規(guī)范做好廢棄物處置，不留死角、不留隱患。
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