“某年某月某日，工程完工結(jié)清。”辛苦一年的血汗錢最終變成了一張白紙欠條——來自江蘇宿遷的建筑工人徐福順說，這是他每年年底，最怕見到的一張紙。
一邊是待結(jié)的工資，一邊是不拿就沒有其他憑據(jù)的“白條”。舍棄“白條”就等于放棄工資，拿了“白條”卻不意味著一定能拿到工資。“有，總會更安心。”徐福順說。
又是歲末，忙碌一年的打工者總希望帶著收獲回家團(tuán)圓。然而，“白條”卻在這時出現(xiàn)在他們的生活中，成為難言之痛。“白條”是怎樣出現(xiàn)的?會帶來怎樣的“討薪”難題?變成“白條”的工錢還能拿到嗎?帶著這些疑問，《工人日報》記者進(jìn)行了調(diào)查。
沒拿過“白條”，不算在工地做過工
“能不能拿到錢要看所在的工地，還要看跟的老板，更要看運(yùn)氣!”徐福順告訴《工人日報》記者，他已經(jīng)在工地上度過了10個年頭，這些年，他從來沒簽過一份正式的勞動合同，“都是跟著老鄉(xiāng)出去干活，靠的是口頭承諾，哪有簽合同的。”
“拿‘白條’很正常。”說起自己的經(jīng)歷，徐福順說，沒有拿過白條都不算在工地上做過工。一般都是自己的活兒已經(jīng)干完了，工程還沒結(jié)束，“工頭寫個白紙欠條給我們，上面寫清是工程結(jié)束后結(jié)清工資。能直接拿到工錢的時候很少，好幾次都只能拿著‘白條’去工地或者包工頭家里要錢。”
中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰告訴《工人日報》記者：“農(nóng)民工接受‘白條’更多是被迫，而不是自愿。在用人單位不支付工資時，打工者接受‘白條’總比空手而歸好，但出具白條并不能視為工資已經(jīng)支付，不能改變拖欠勞動者工資的事實(shí)，更不能因此免除拖欠工資的各項(xiàng)法律責(zé)任，勞動者有權(quán)拒絕接受。”
江蘇蘇州一處工地的管理人員向《工人日報》記者透露，建筑、水利、交通等工程領(lǐng)域，由于人員流動性大，多級“分包”，只有分包商和總承包商之間會簽訂正式的勞動合同，下面的包工頭和工人之間常常通過打“白條”確定工資。“在這些行業(yè)里，農(nóng)民工最容易拿到‘白條’，也最容易發(fā)生工資拖欠問題。”
據(jù)了解，由于“白條”與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖，很難得到法律的保護(hù)，如果相關(guān)部門要幫助持“白條”農(nóng)民工討薪，往往受到法律法規(guī)的限制，缺少對惡意欠薪者的震懾，效果自然也就大打折扣。農(nóng)民工群體由于自身知識結(jié)構(gòu)及閱歷等局限，仍有人相信“白條”，導(dǎo)致很難拿到工資。
當(dāng)了包工頭，“白條”仍未在人生中消失
和徐福順在同一工地打工的鄭勇，已經(jīng)有8年的工地生涯了。盡管他已經(jīng)從一名工地打工者變成了包工頭，但“白條”仍然沒有在他的人生中消失，每年年底拿著“白條”討薪仍是他的必然遭遇。
“開工時的合同簽得再嚴(yán)格，也難以執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還好一些，很多內(nèi)陸地區(qū)，工程方的資金到了年底周轉(zhuǎn)不過來，就會拖欠分包商的工程款，分包商再拖欠包工頭，影響整個鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)。” 鄭勇說，靠 “白條”討薪很難，反復(fù)被“踢皮球”。
鄭勇怎么都沒想到，當(dāng)了包工頭以后，每年回家卻越來越晚了。“每年都挨到大年二十九才能回去，工人要拿錢回家過年，要到年底全部結(jié)清。所以只能先把錢給他們。包工頭繼續(xù)留在這里拿著‘白條’討薪。”
“以后還想接活，所以相互之間不能弄得太僵。欠了23萬元，給你20萬元問你要不要，不要連20萬元都沒有。如此對比，3萬元就顯得無足輕重了。”鄭勇說接受白條更多的是無奈， “工人都走了，人少勢弱，能拿到一些錢就不錯了。”
對于“白條”容易遭遇討薪難，沈建峰認(rèn)為，白條從法律的角度看就是“欠條”。“‘欠條’本身具有證據(jù)功能，能夠證明和確認(rèn)尚未支付勞動者工資的事實(shí)。拿到欠條后，勞動者可以直接向勞動監(jiān)察部門進(jìn)行舉報、投訴。”從勞動爭議的角度看，根據(jù)司法解釋，勞動者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議時，不需要經(jīng)過前置的仲裁程序，可以直接作為普通民事糾紛受理。
“對勞動者來說，為了維護(hù)自身權(quán)益，在接受欠條時，一定要確認(rèn)欠條記載的工資數(shù)額是否與事實(shí)相符，欠條上的印章是否是用人單位的印章，欠條簽發(fā)人是否具有簽發(fā)的權(quán)限等。” 沈建峰告訴記者，勞動者應(yīng)該及時主張權(quán)利，避免主張權(quán)利的時效過期。
杜絕“白條”，簽訂合同是維權(quán)之法
農(nóng)民工持“白條”討薪問題一直備受關(guān)注。全國總工會權(quán)益保障部負(fù)責(zé)人日前表示，足額按時領(lǐng)取工資問題，是工會一直以來關(guān)注的重點(diǎn)，各級工會組織也加強(qiáng)了相關(guān)方面的教育宣傳，希望廣大農(nóng)民工在就業(yè)或從業(yè)過程中，重視簽訂勞動合同，并留好相關(guān)證據(jù)。
據(jù)悉， 2017年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，各級工會將針對農(nóng)民工群體的特點(diǎn)和需求，積極主動提供維權(quán)幫扶和服務(wù)，切實(shí)保障權(quán)益。
其中重要的一方面，就是積極參與農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，與人社、公安、住建等部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮工會系統(tǒng)欠薪報告制度作用，為農(nóng)民工提供法律咨詢和法律援助，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)前及時足額拿到工資。
針對工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其在房屋建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)方面出現(xiàn)的農(nóng)民工持“白條”討薪問題，該負(fù)責(zé)人表示，一是要努力擴(kuò)大工會組織對農(nóng)民工的覆蓋面，吸引更多的農(nóng)民工加入到工會組織中來;二是配合政府有關(guān)部門加強(qiáng)工資支付實(shí)名制的監(jiān)管，加大農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放的推進(jìn)力度。
這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，有的建筑工程可能存在多級“分包”的情況，對此，建議相關(guān)從業(yè)人員一定要和“總包方”簽訂相關(guān)的勞務(wù)合同，這可以避免出現(xiàn)打“白條”的問題。
“此外，我們要發(fā)揮社會力量，加大對農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)注和支持力度。聘請相關(guān)律師給農(nóng)民工提供法律援助，幫農(nóng)民工處理遇到‘白條’的問題，教會他們認(rèn)定哪些手續(xù)是合法的，幫助農(nóng)民工找到就業(yè)、從業(yè)及用工的證據(jù)，引導(dǎo)他們依法合理地表達(dá)訴求，解決勞務(wù)糾紛。”
該負(fù)責(zé)人表示，還應(yīng)引導(dǎo)包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者，要依法依規(guī)，在法律制度環(huán)境下維護(hù)好自身利益。引導(dǎo)、幫助他們簽訂好勞動合同，保存好有關(guān)就業(yè)從業(yè)的證據(jù)。比如說在工程項(xiàng)目，在施工領(lǐng)域，有很多季節(jié)性或臨時性用工，我們提示被雇傭人員保留好工資條，用工或者是支付工資的證明等，這樣遇到欠薪時能夠拿出相應(yīng)的依據(jù)。同時，我們積極引導(dǎo)廣大勞動者特別是農(nóng)民工，簽訂勞動合同，參加工傷保險，從根本上依法保護(hù)他們的權(quán)益。
防欠薪，政府在行動
年關(guān)將至，大批農(nóng)民工將踏上返鄉(xiāng)過年之路。能否拿到一年辛辛苦苦掙的血汗錢，成為他們最關(guān)心的事兒。如何確保農(nóng)民工能及時、足額拿到這筆血汗錢，成了是政府與社會共同關(guān)心的大事。
頂層有設(shè)計(jì)
2016年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個方面提出十六條具體治理措施。
2016年年底，國家12部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》，引導(dǎo)各地各部門聯(lián)合行動重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。
地方在行動
在意見和通知的要求下，各地重點(diǎn)治理拖欠農(nóng)民工工資問題，正努力確保農(nóng)民工拿到足額工資過年。
河南省法院對隱匿財(cái)產(chǎn)、有能力支付而拒不支付勞動報酬的惡意欠薪者，果斷動用刑罰，依法追究刑事責(zé)任，對拒不執(zhí)行判決裁定的老賴，硬起手腕，依法追究刑事責(zé)任。
在江西，欠薪企業(yè)被納入“黑名單”，失信企業(yè)的被處罰信息，都會通過江西省公共信用信息平臺交換至市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，實(shí)現(xiàn)信息互認(rèn)共享。2016年以來，南昌市農(nóng)民工工資欠薪的總額已經(jīng)下降了一半。
福建省2006年開始實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，收效良好。而后，擴(kuò)大至建筑市政、交通工程建設(shè)領(lǐng)域。日前，福建省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理工作的通知》，自2017年1月1日起，在全國率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)實(shí)名制管理。(整理：趙劍影)
“白條”討薪要注意幾個數(shù)字
1.拖欠工資行為必須是2年內(nèi)發(fā)生
協(xié)商不成可投訴。查清隸屬關(guān)系，到單位所在地的監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴;投訴書面材料要說明姓名、性別、身份證明、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式、用人單位的名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);說明被拖欠工資的事實(shí)和要求足額支付工資等投訴請求事項(xiàng)。
2. 勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁
要在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。對仲裁結(jié)果不服的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。現(xiàn)在，各地勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)開辟了爭議處理“綠色通道”，對欠薪爭議案件優(yōu)先受理、開庭;及時裁決、結(jié)案。
3.打官司，分清楚3種情況
針對勞動糾紛案件，經(jīng)勞動仲裁后任何一方不服的，可以向法院提起訴訟;經(jīng)仲裁后都服從，勞動仲裁裁決生效后，用人單位不執(zhí)行的，農(nóng)民工可申請法院強(qiáng)制執(zhí)行;屬于勞務(wù)欠款類的，可直接向法院提起民事訴訟。 (整理：趙劍影)
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