“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到‘領(lǐng)跑者’技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。運用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運行和維護(hù)。”這是國家能源局近日發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對今后光伏扶貧發(fā)展提出的明確要求。
日前，本報記者就光伏扶貧為什么不能負(fù)債建設(shè)，以及為何要鼓勵光伏扶貧采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)等問題采訪了國網(wǎng)能源研究院高級研究員閆湖。
中國電力報：2014年，我國開始試點實施光伏扶貧，經(jīng)過三年多的發(fā)展，如今已在國內(nèi)遍地開花，村級電站為何會成為光伏扶貧的主流模式?
閆湖：光伏扶貧作為一種“造血式”扶貧，于2014年3月率先在安徽金寨開展后，便得到有關(guān)部門和社會各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。經(jīng)過三年多的發(fā)展，光伏扶貧經(jīng)歷局部試點到全面推廣，光伏扶貧模式在實踐探索中也不斷趨于成熟和完善，從戶用分布式光伏、村級電站、集中式電站“三板塊”構(gòu)建的光伏扶貧體系到村級電站和集中式電站并舉再到目前村級電站漸成主流，主要源于以下幾個方面：
一是與電站模式相比，戶用分布式光伏接入點多且分散，維護(hù)成本高或因缺乏專業(yè)維護(hù)效率降低、故障風(fēng)險大，不具有規(guī)模效益。此外，分散接入反而導(dǎo)致線路損耗增加，增加線路運行和改造成本。在2016年3月國家出臺的《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》中，提出因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址，對于中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用);對于西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。
二是近年來隨著光伏接入大比例增加，“棄光限電”成為光伏行業(yè)發(fā)展痛點，適宜發(fā)展集中式扶貧電站的西部地區(qū)面臨消納難題。同時，集中式光伏扶貧投資規(guī)模大，多由政府、企業(yè)等多方主體投資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸屬容易存在爭議和糾紛。此外，根據(jù)2018年全國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，戶用分布式光伏扶貧和村集體光伏扶貧電站補(bǔ)貼不變，而I、II、III類資源地區(qū)集中式電站上網(wǎng)電價均下調(diào)0.1元/千瓦時，集中式扶貧電站補(bǔ)貼在退坡。
因此，相比戶用分布式光伏和集中式光伏電站，村級電站產(chǎn)權(quán)清晰、投資規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益好，可保障光伏扶貧的精準(zhǔn)性、長期性、有效性，“十三五”第一批光伏扶貧項目全部為村級電站，總規(guī)模418萬千瓦。一方面，村級電站相對集中，維護(hù)難度和成本低，利用小時數(shù)更高，壽命也更長，在國家村級電站扶貧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變情況下，具有更高的項目發(fā)電收益;另一方面，村級光伏電站采用整村建設(shè)、按戶分配收益的模式，收益分配后余額納入集體收入，可解決“空殼村”的集體收入問題。同時隨著貧困戶的陸續(xù)脫貧，這部分貧困戶不再需要扶貧，村級電站模式下，發(fā)電收益歸村集體所有，更容易將原先扶持這部分貧困戶的資金用于其他扶貧用途，保障精準(zhǔn)扶貧。
中國電力報：《辦法》明確要求，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。對此，您是怎么看的?
閆湖：光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)體現(xiàn)了光伏扶貧電站建設(shè)堅持依財力而行的原則，光伏扶貧電站是以扶貧為目的，負(fù)債建設(shè)的收益一部分要還貸款，會影響光伏扶貧收益。
另外，對于大型光伏電站，企業(yè)入股能有效解決光伏扶貧項目建設(shè)資金問題，但目前光伏扶貧主流模式是村級電站，投資規(guī)模不大，資金來源于各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金，企業(yè)投資入股一方面會使光伏扶貧電站產(chǎn)權(quán)歸屬存在不確定性，存在諸多爭議糾紛;另一方面企業(yè)投資光伏電站是以盈利為目的，會分配掉部分光伏扶貧收益。因此，此次《辦法》提出的“光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”有利于確保光伏扶貧電站的產(chǎn)權(quán)清晰、光伏扶貧收益最大化歸于貧困戶，避免盲目擴(kuò)大光伏扶貧電站規(guī)模。
中國電力報：《辦法》提出，光伏扶貧電站組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。您認(rèn)為這對光伏扶貧高質(zhì)量發(fā)展起到了什么樣的作用?
閆湖：電站設(shè)備質(zhì)量直接決定著光伏扶貧的長期性、穩(wěn)定性，影響光伏扶貧效果發(fā)揮。當(dāng)前市場上可供選擇的光伏設(shè)備品牌較多，質(zhì)量參差不齊，不止光伏扶貧項目，光伏設(shè)備質(zhì)量一直是困擾整個光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一大難題。國家對光伏“領(lǐng)跑者”基地項目有嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但對于光伏扶貧等其他光伏項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善，監(jiān)管存在缺位，導(dǎo)致項目質(zhì)量良莠不齊，組件等設(shè)備以次充好，企業(yè)門檻較低，此次《辦法》提出對于電站組件、逆變器等主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)，對提高光伏扶貧項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏扶貧向高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展具有重要意義。
中國電力報：目前，一些地方光伏扶貧項目還存在輕視后期運維的問題。為此，《辦法》提出，運用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的維護(hù)。您覺得要想運維好光伏扶貧電站，需采取哪些措施?
閆湖：實現(xiàn)運維管理的專業(yè)化、數(shù)字化是光伏扶貧電站運維關(guān)鍵。一方面，專業(yè)運維團(tuán)隊對維持光伏電站發(fā)電效率幫助較大，通過地方專業(yè)運維公司、設(shè)備廠商和村民配合協(xié)作的方式，日常清掃及看護(hù)由村委會負(fù)責(zé)，地方專業(yè)運營公司負(fù)責(zé)專業(yè)運維管理，設(shè)備廠家提供技術(shù)支持，這樣既滿足了長期運維要求，又充分發(fā)揮了各方資源優(yōu)勢。另一方面，大力應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”構(gòu)建線上線下一體化運維管理體系，為光伏扶貧電站提供實時運行狀態(tài)監(jiān)測、故障智能診斷、運維派單等服務(wù)，不但能提高光伏電站管理水平，有利于電站長期穩(wěn)定運行，而且也有利于增強(qiáng)信息的透明度和村民的獲得感。
中國電力報：為保障光伏扶貧收益，《辦法》提出了多項有利措施，請您簡要分析一下?
閆湖：為有效保障光伏扶貧收益，《辦法》從職責(zé)分工、目錄管理、補(bǔ)貼發(fā)放、運行消納等多個方面提出多項有利措施：在職責(zé)分工中，明確“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制，全面厘清各方責(zé)任;在目錄管理中，明確國家能源局會同國務(wù)院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼，建立目錄，確保光伏扶貧政策執(zhí)行到位;在補(bǔ)貼發(fā)放中，明確光伏扶貧項目補(bǔ)助資金優(yōu)先安排，要求上年度補(bǔ)助資金于次年一季度前發(fā)放到位，避免光伏扶貧補(bǔ)貼拖欠問題;在運行消納中，光伏扶貧項目優(yōu)先調(diào)度和全額消納等。這些措施從多個方面共同保障了光伏扶貧收益，確保光伏扶貧效果。
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