競爭持續加劇
《建議》認為，“十二五”期間，中國塑料管道行業實現了歷史性跨越，已成為塑料管道的最大生產和應用國家，行業保持著持續、穩定發展，在轉變發展方式、優化產業結構、提升發展質量、應用領域拓寬、提高行業整體水平等方面不斷進步。與此同時，科技創新和技術進步成為“十二五”期間行業發展的突出亮點，充分體現在塑料管道新產品增加，生產效率和自動化水平提高等方面。
數據顯示，“十二五”期間，我國塑料管道產量由2010年的840.2萬噸，到2015年末增長到1380萬噸，平均年增長率為10.43%，超過了“十二五”期間預期的發展目標。
《建議》指出，在行業取得顯著成就的同時，還存在一些不足和問題需要進一步解決，其中有的是行業多年存在的老問題。總體上行業還存在關注增長速度，忽視綜合效益;關注增加產量，忽視質量控制;關注產品生產，忽視工程技術;關注傳統應用，忽視科技創新等問題。具體表現在以下幾個方面。
一是生產能力持續供大于求，市場競爭進一步加劇。目前塑料管道年生產能力已達到3000萬噸，行業總體加工設備利用率較低，有的企業的設備已經長期閑置，但還有企業仍在擴大加工能力。整體上行業已經出現較嚴重的供大于求情況，更加大了行業的競爭壓力。
二是有的企業產品質量達不到標準要求，影響行業聲譽。個別企業的質量意識、誠信意識、品牌意識、服務意識不強，市場上的產品質量水平參差不齊，有的地區有集中生產假冒低劣產品的現象。行業“廉價低質”的現象依然存在，有的企業用不合格原輔材料以及過量添加填充料等方式降低成本，損害了消費者的權益，敗壞了行業的信譽。
三是整體市場環境依然不夠規范。造成目前塑料管道產品質量水平參差不齊主要原因之一是市場不規范，產品標準的執行監管缺失。有的購買者不是產品的最終使用者，不重視產品質量，更愿意低價采購不一定合格的塑料管道產品。而有的高檔、優質塑料管道產品受到價格的制約，合格產品有時反而得不到應用者的認可，失去應有的市場競爭能力。
四是產品創新方面仍需加強。有的企業還偏重于仿制產品，關心規模做大，不關心做精做專、做百年老店。行業對于塑料管道基礎技術研究重視不夠，有的企業科技研發投入不高，產品創新的動力不足。應用市場的不規范也造成了一些企業不愿投資進行產品創新。相對而言，行業相類似的中低端產品、通用產品占了大部分市場，而高技術、高附加值的產品相對較少。
五是工程施工質量需進一步完善。有的企業只注重塑料管道生產，忽視應用技術的研究和應用服務。有的產品工程技術標準、施工技術不配套。有的設計、施工、監理、應用等部門對塑料管道產品的性能、特點、設計、安裝等技術還了解不夠，存在不按規程安裝、使用不合格施工裝備、野蠻施工等現象，影響了塑料管道合理的設計、施工安裝和應用，還造成了一些問題管道工程的出現。
六是原輔材料仍然影響行業的更好發展。盡管近年國內樹脂和助劑行業有較大進步，但受加工技術、生產習慣和應用要求等限制，有的品種依然存在著規格、數量的不足，有的品種質量尚不十分穩定，有的牌號需依靠進口。PVC樹脂品質進一步提升和多樣化進展速度相對不快，接枝改性等高性能樹脂研發進度緩慢;HDPE混配料的產量和牌號相對少，有的牌號的加工性能和產品性能還有待提高;有的PP樹脂品種性能提高達不到需求;有的加工企業自行混配一些品種混配料;個別色母粒料和添加劑等輔助材料甚至衛生等性能還存在問題，因而使管道制品進一步提高性能受到制約。
“十三五”實現五大目標
隨著國內經濟發展進入新常態階段，塑料管道市場需求逐步趨于平穩，行業已由“高速發展期”逐步轉變為“平穩期”和“轉型期”。受到生產能力持續供大于求、競爭加劇、科技創新動力不足、生產要素成本持續提升、資金緊張等問題的影響，行業進一步發展受到制約。
《建議》認為，“十三五”期間是塑料管道行業發展中的重要時期，增長速度會進一步放緩，增速下降，行業的競爭加劇。行業要適應宏觀經濟發展新常態，在發展中調整、優化產業結構，穩中求進，加強供給側結構性改革，注重相關行業交流與合作，形成有競爭優勢的產業集群，加快科技創新和技術進步，進一步加強高性能、高附加值的新產品開發，加強品牌建設，提升質量水平，提高綜合競爭能力，以適應不同市場、不同領域對塑料管道產品的不同需求。
《建議》提出了產量、產品結構優化、科技進步、技術標準制定、產品質量5大發展目標。
產量目標，“十三五”期間，塑料管道生產量將保持在3%左右的年增長速度，到2020年，預期全國塑料管道產量將達到1600萬噸，其中涉水產品仍然是塑料管道的主要應用領域，尤其以市政給水排水管道增長為主。預期塑料管道長度在各類材料管道中平均市場占有率超過55%。
產品結構優化目標，應對市場需求、資源條件和經營環境的變化，實現塑料管道系統的優化，實現資源的優化配置，淘汰低端的過剩生產能力。塑料管道產品的品種與規格齊全，配套水平顯著提高，整體水平達到國際先進水平。繼續鞏固和提升傳統市場，拓寬應用領域，開發能源、石油工業等行業用特種功能的塑料管道。
科技進步目標，科技創新及技術進步將成為行業發展的核心驅動力，預期創新技術覆蓋80%的產品和工藝技術。依靠科技創新和技術進步，加強塑料管道系統研究，開發高技術含量新產品，提高產品附加值，完善工程應用技術，推動塑料管道行業的持續、穩定、健康發展。
技術標準制定目標，在保證標準的適用性、先進性、統一性和協調性的原則下，建議加快現行國家和行業標準的更新速度，提升產品標準水平。加強塑料管道相關產品的協會團體標準的制定工作，盡快形成完整的協會團體標準體系，以做到產品標準全覆蓋;協會團體產品標準應關注管道功能性、安全性及耐久性要求，并逐步達到現行國際標準水平。協會團體產品標準中的一些標準或項目應嚴于國家和行業標準水平。
產品質量目標，行業應高度重視產品質量水平的提高，加強供給側結構性改革，加強品牌建設，推行行業自律，提高產品質量意識和產品質量水平，杜絕生產和銷售假冒偽劣產品。生產企業應完善質量保障體系，配置應有的檢驗設備，注重過程控制和出廠檢驗控制，嚴把產品質量關。行業應逐步建立產品質量認證制度，繼續完善產品質量的承諾制度，鼓勵有條件的企業積極投保產品質量責任險，使產品質量滿足市場的需求。
“十三五”期間，行業應在PVC、PE、PP等傳統材料的基礎上，加大改性、復合以及其它新材料的新型塑料管材和配套產品的研發，重視基礎科研工作，完善管道生產和應用技術，完善現有品種的功能，開發高性能、高附加值的管道產品，以拓展新的應用領域。
為保證行業發展質量和發展目標的實現，《建議》提出了加強行業自律、完善質量保證體系、提升產品質量、引導市場健康發展以及完善標準體系、強化標準的執行力度的措施建議，以實現全行業的提質轉型升級。
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