我國資源稟賦及煤炭資源的特點決定了，在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應的基石，“煤為基礎，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎。經(jīng)過幾十年特別是近10余年的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，裝備制造能力提升，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提高，大基地、大型現(xiàn)代化礦井、智能化礦山建設穩(wěn)步推進。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎的多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實。同時，產(chǎn)業(yè)政策體系不斷健全完善，煤炭市場化改革穩(wěn)步推進，全國煤炭市場交易體系、企業(yè)社會誠信體系逐漸健全完善，“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的市場化定價機制的建立，為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行提供了機制保障。
盡管行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展動力大幅提升，但王顯政提醒，煤炭行業(yè)在發(fā)展中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。“我國煤炭行業(yè)的發(fā)展還未完全走出擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高價格來擺脫困境的發(fā)展模式和慣性思維。”王顯政指出，行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下新理念、新思路、新戰(zhàn)略的認識有待提高，對推動能源革命戰(zhàn)略思想和應對新一輪技術革命的認識不深。
我國煤炭資源賦存條件千差萬別，生產(chǎn)力水平發(fā)展極不均衡;資源優(yōu)勢地區(qū)的新興企業(yè)與老礦區(qū)老企業(yè)之間差距較大，具備國際競爭力的企業(yè)少，一大批老礦區(qū)企業(yè)競爭力不足，發(fā)展困難的問題仍十分突出;科技創(chuàng)新體制機制尚不完善，原始性創(chuàng)新能力比較薄弱，管理創(chuàng)新沒有突破性進展……王顯政指出，我國煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新發(fā)展動力不足的問題依然突出。
同時，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍面臨人才、技術和資金等制約。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是技術升級、管理升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復雜系統(tǒng)工程。在此進程中，一些煤炭資源科學開發(fā)利用的基礎理論仍有待突破，一些關鍵技術問題急須攻關解決。與具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)相比，絕大多數(shù)企業(yè)管理機制亟待創(chuàng)新，高端人才和復合型人才不足，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大效益低，杠桿率居高不下與轉(zhuǎn)型升級需要大量資金投入的矛盾突出。
全國煤炭產(chǎn)能過剩與區(qū)域供應不足的矛盾亦不容忽視。經(jīng)過10余年的超常快速發(fā)展，我國煤炭建設投資持續(xù)增加，使得煤炭產(chǎn)能過剩。但由于東北、中南和西南等地區(qū)資源條件相對較差，中小煤礦多，安全生產(chǎn)壓力大，去產(chǎn)能比例大，區(qū)域性、時段性煤炭供應緊張問題凸顯。且煤炭生產(chǎn)企業(yè)困難較多，去產(chǎn)能煤礦職工安置、資產(chǎn)債務處置難度大。自2012年下半年以來，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了4年多的困難時期。盡管自2016年下半年開始行業(yè)出現(xiàn)了企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，但多數(shù)企業(yè)經(jīng)營依然困難，企業(yè)經(jīng)營與礦區(qū)穩(wěn)定壓力依然存在。
面對煤炭行業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，王顯政認為，全行業(yè)要堅持以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，培育發(fā)展新動能，促進煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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