總統(tǒng)任期第一年，憑借著最高法院的支持和共和黨在國(guó)會(huì)兩院的優(yōu)勢(shì)席位，特朗普無視美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的一片抨擊，成功實(shí)施了主要針對(duì)伊斯蘭國(guó)家的旅行禁令、退出巴黎氣候協(xié)定和減稅改革，兌現(xiàn)了自己的部分競(jìng)選諾言。
16年來首次動(dòng)用201條款
而第二年總統(tǒng)任期剛開始，特朗普又開始繼續(xù)推進(jìn)他的又一重要競(jìng)選承諾：對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施高額關(guān)稅，以保護(hù)美國(guó)企業(yè)和鼓勵(lì)美國(guó)制造。就在上周，特朗普正式啟動(dòng)了貿(mào)易保護(hù)201條款，宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)征收至多50%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口太陽能面板征收至多30%的關(guān)稅。洗衣機(jī)和太陽能面板成為了特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策祭旗犧牲品。
什么是貿(mào)易保護(hù)201條款?1974年美國(guó)《貿(mào)易法》第201條款規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)可以對(duì)進(jìn)口商品展開調(diào)查，認(rèn)定是否對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅，而后建議總統(tǒng)采取措施，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施臨時(shí)懲罰性關(guān)稅。而我們熟知的301條款是針對(duì)某一具體國(guó)家的懲罰措施。雖然美國(guó)多次針對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品動(dòng)用301條款，但上一次動(dòng)用201條款保護(hù)整個(gè)行業(yè)，還要追溯到2002年的小布什總統(tǒng)時(shí)期。
具體到此次洗衣機(jī)關(guān)稅戰(zhàn)，其前因是美國(guó)洗衣機(jī)制造商惠而浦在去年上半年向ITC提出申訴，要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品展開調(diào)查。雖然前期調(diào)查由ITC完成，但最終的決定權(quán)卻在總統(tǒng)手中。從2012年以來，ITC已經(jīng)三次在惠而浦的申訴下認(rèn)定三星和LG存在傾銷行為，但都沒有最終采取懲罰性關(guān)稅行為。
值得一提的是前任民主黨的奧巴馬總統(tǒng)。美國(guó)政治有個(gè)有趣的現(xiàn)象，無論哪個(gè)黨派的候選人，在競(jìng)選期間總會(huì)攻擊現(xiàn)總統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易措施失敗導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)制造業(yè)蕭條，承諾自己當(dāng)選成功會(huì)采取強(qiáng)硬措施保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè);但等他們上臺(tái)之后，依舊會(huì)遭到下一次競(jìng)選候選人的猛烈抨擊。小布什如此，奧巴馬如此，特朗普也是如此。
為了攻擊共和黨政府的貿(mào)易政策失敗，奧巴馬在08年競(jìng)選總統(tǒng)期間曾經(jīng)一度猛烈批評(píng)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA，即特朗普多次威脅要退出的貿(mào)易協(xié)定)，甚至威脅要對(duì)那些在海外投資的美國(guó)企業(yè)采取懲罰措施。為了爭(zhēng)奪搖擺州選票，奧巴馬和民主黨更曾經(jīng)信誓旦旦要通過退出條款來保護(hù)中西部傳統(tǒng)制造業(yè)，聽起來倒是和特朗普有些相似。
當(dāng)時(shí)很多人質(zhì)疑和擔(dān)心奧巴馬是否會(huì)反對(duì)自由貿(mào)易，但他們都多慮了。雖然奧巴馬在任期間曾經(jīng)通過301條款對(duì)中國(guó)輪胎、光伏等諸多產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅;但他的八年總統(tǒng)任期，還是以自由貿(mào)易為基調(diào)，不但認(rèn)可和支持北美自由貿(mào)易協(xié)定，更是極力推動(dòng)泛太平洋自由貿(mào)易協(xié)定(TPP)，從未動(dòng)用過201條款。
實(shí)際上，奧巴馬個(gè)人是否是自由貿(mào)易者并不重要。即使來自伊利諾伊州的他真想保護(hù)已經(jīng)每況愈下的美國(guó)中西部制造業(yè)，他所處的民主黨以及背后的選民票倉、代表的利益財(cái)團(tuán)也不會(huì)允許他轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)。在三權(quán)分立體制下，美國(guó)總統(tǒng)并不是一個(gè)一意孤行的獨(dú)裁者，奧巴馬不是，特朗普也不是。
推動(dòng)自由貿(mào)易的最大受益者，顯然是美國(guó)東西海岸的深藍(lán)州。這里是民主黨的鐵票倉，聚集著諸多海外業(yè)務(wù)極大的跨國(guó)公司巨頭，尤其是金融服務(wù)、高科技以及娛樂業(yè)等行業(yè)。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，他與硅谷始終保持著良好密切的關(guān)系。在2016年總統(tǒng)大選期間，這些跨國(guó)科技巨頭也幾乎一致地站在了希拉里的陣營(yíng)。
而共和黨的忠實(shí)選民基地大多是美國(guó)中部和南部，代表著制造、能源、鋼鐵、運(yùn)輸、軍工、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的利益。特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，除了穩(wěn)固共和黨傳統(tǒng)票倉之外，把更多的演說拉票重心放在了美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)基地的五大湖地區(qū)。此次動(dòng)用201條款，不僅是特朗普兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的一部分，或許也拉開了至少未來三年美國(guó)全面貿(mào)易保護(hù)主義政策的序幕。
五大湖區(qū)主導(dǎo)總統(tǒng)競(jìng)選
在美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選特有的選舉人團(tuán)制度下，民主黨和共和黨都有著各自的堅(jiān)實(shí)票倉和穩(wěn)定票數(shù)，實(shí)際上總統(tǒng)大選的最終結(jié)果取決于幾個(gè)搖擺州的倒向。特朗普之所以能夠爆冷擊敗希拉里，靠的是拿下了諸多搖擺州的選舉人票，尤其是在美國(guó)五大湖地區(qū)。威斯康辛、密歇根、印第安納、俄亥俄、賓夕法尼亞，被主流媒體口誅筆伐“人品堪憂”的特朗普橫掃了這些美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)基地的選舉人票，做到了四年前德才兼?zhèn)涞墓埠忘h候選人羅姆尼做不到的事情，一舉拿下大選入主白宮。
雖然曾為美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)基地，但五大湖區(qū)如今早已今非昔比，現(xiàn)在這里有一個(gè)形象的外號(hào)：生銹地帶(Rust Belt)。在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，在物美價(jià)廉的進(jìn)口商品橫掃下，美國(guó)五大湖區(qū)的大批工廠關(guān)門，機(jī)器鐵銹斑斑，工人大批失業(yè)，經(jīng)濟(jì)陷入衰退。這和東西海岸的加州、華盛頓州以及紐約州的經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。
一個(gè)明顯的例證是，五大湖區(qū)的選民曾經(jīng)在2008年和2012年都堅(jiān)定支持高舉Yes, We Can大旗的奧巴馬，希望這個(gè)伊利諾伊州的年輕黑人可以帶來改變。但到了2016年，除了奧巴馬大本營(yíng)的伊利諾伊州，五大湖區(qū)都一致倒向了特朗普的共和黨?；蛟S對(duì)民主黨的貿(mào)易政策失望，是他們轉(zhuǎn)而支持力主貿(mào)易保護(hù)政策的特朗普的關(guān)鍵原因。值得一提的是，威斯康辛、密歇根和賓州都是三十多年來首次支持共和黨。
為什么特朗普上臺(tái)之后，沒有像奧巴馬那樣改變態(tài)度，而是忠實(shí)履行美國(guó)優(yōu)先的承諾，采取貿(mào)易保護(hù)措施?西方政治的基礎(chǔ)是選票，是背后代表的利益群體。雖然特朗普并不是傳統(tǒng)共和黨人(他曾經(jīng)加入民主黨和多次退出共和黨)，但他卻無法離開支持自己的選民基礎(chǔ)和黨派基礎(chǔ)。
特朗普之所以爆冷入主白宮，靠的正是五大湖區(qū)鐵銹地帶的選票(他拿下了這幾個(gè)州的77張選舉人票，最后總票數(shù)比希拉里多了74張)，因此他也必須要兌現(xiàn)承諾，采取實(shí)際政策保護(hù)美國(guó)本土制造業(yè)，穩(wěn)固自己在五大湖區(qū)的選民基礎(chǔ)。只要繼續(xù)得到這些州的選舉人票，無論外界和媒體怎樣抨擊特朗普，他依然有很大機(jī)會(huì)在2020年成功連任，民主黨再包攬東西海岸的深藍(lán)州和總選票也無可奈何。
有趣的現(xiàn)象是，雖然特朗普在各項(xiàng)民意調(diào)查中的支持率創(chuàng)下了近年來總統(tǒng)新低，但卻始終保持在35%左右。而這35%，恰恰就是來自于他的忠實(shí)票倉支持者。由于各州人口和選舉人票并不完全成正比，支持民主黨的深藍(lán)州的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共和黨的深紅州。同樣的原因，雖然希拉里輸了總統(tǒng)大選，但總選票卻比特朗普多出近300萬張。
美國(guó)洗衣機(jī)的三強(qiáng)混戰(zhàn)
話題回到特朗普此次的洗衣機(jī)貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普此次啟用201條款，計(jì)劃在未來三年每年向前120萬部進(jìn)口洗衣機(jī)征收20%的關(guān)稅，超出份額則征收50%的關(guān)稅;同時(shí)對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)部件征收50%的關(guān)稅。顯然，這一保護(hù)措施針對(duì)的是三星和LG兩大韓國(guó)廠商，受益者是美國(guó)本土洗衣機(jī)制造商惠而浦。
走走美國(guó)主要電器零售商的線下門店就會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今美國(guó)洗衣機(jī)市場(chǎng)實(shí)際上就是三星、LG和惠而浦的三家天下(惠而浦收購了本土制造商Maytag和Amana)，三家目前的市場(chǎng)份額分別為19%、16%和35%，雖然惠而浦出貨量高于三星和LG，但高端市場(chǎng)基本是設(shè)計(jì)精美、人性功能的三星和LG產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)。
過去十年，三星洗衣機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)從1%飆升到19%;LG也始終保持著15%的穩(wěn)定份額。在三星和LG洗衣機(jī)沖擊下，惠而浦在2012年、2015年和2017年連續(xù)三次向ITC提出反傾銷訴訟，但民主黨政府并沒有如惠而浦所愿對(duì)三星和LG征收懲罰性關(guān)稅。
而美國(guó)家電的傳統(tǒng)象征企業(yè)通用電氣(GE)如今在洗衣機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)排名第四。急于擺脫這一百年業(yè)務(wù)的通用電氣先是在2014年作價(jià)33億美元把家電業(yè)務(wù)賣給伊萊克斯，結(jié)果交易卻遭到美國(guó)監(jiān)管部門否決;之后又在2016年作價(jià)54億美元賣給了中國(guó)海爾(收了伊萊克斯近兩億美元違約金之后，還能加價(jià)近20億賣給海爾，通用電氣這一來一回也是真正雙贏)。
惠而浦的總部就位于五大湖區(qū)的密歇根州，其洗衣機(jī)工廠也位于俄亥俄州，雇傭了3000多名工人，這都是特朗普最為看重的搖擺州選區(qū)，也是他曾經(jīng)許諾“貿(mào)易保護(hù)、美國(guó)制造”的受眾。這也可以解釋，惠而浦在過去五年連續(xù)申訴了三次之后，終于在特朗普政府得到了支持。美國(guó)貿(mào)易代表不失時(shí)機(jī)地大加溢美之詞，“總統(tǒng)此舉再次彰顯，特朗普政府始終捍衛(wèi)著美國(guó)工農(nóng)商的利益。”
惠而浦股價(jià)上周飆升
特朗普宣布對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)征收高額關(guān)稅之后，惠而浦股價(jià)在過去一周飆升了近10%，密歇根總部和俄亥俄州的制造業(yè)工人一片歡騰。特朗普這一舉措，無疑給他在五大湖區(qū)贏得了大量人心，甚至連俄亥俄州的民主黨參議員都不得不出面贊賞特朗普。
另一方面，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(以產(chǎn)地為基準(zhǔn))，也會(huì)迫使一些跨國(guó)公司在美國(guó)開設(shè)工廠。特朗普一石二鳥，即兌現(xiàn)了“采取貿(mào)易保護(hù)，支持美國(guó)企業(yè)”的競(jìng)選諾言，又實(shí)現(xiàn)了“吸引投資，擴(kuò)大就業(yè)”的政策目的。
實(shí)際上，在特朗普正式宣布征收懲罰性關(guān)稅之前，去年在ITC調(diào)查中早知不妙的三星和LG就已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)措施，雙雙宣布將自己的洗衣機(jī)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到美國(guó)。特朗普此次的關(guān)稅保護(hù)措施，或許對(duì)三星和LG只有一年有效期，但也加重了韓國(guó)兩大巨頭的勞動(dòng)力成本。
三星在美國(guó)南卡羅來納州即將建成自己在美國(guó)的首個(gè)洗衣機(jī)工廠，這個(gè)投資近4億美元的工廠能夠吸引1000個(gè)就業(yè)崗位。而獲得這份大禮的南卡州是共和黨的傳統(tǒng)票倉，是特朗普的選民基地。而LG投資2.5億美元的美國(guó)洗衣機(jī)工廠也即將在今年年底啟動(dòng)，同樣是在深紅州的田納西州。此外，LG還悄悄上調(diào)了自己的洗衣機(jī)售價(jià)。
為國(guó)會(huì)中期選舉做鋪墊
五大湖區(qū)是今年國(guó)會(huì)中期改選焦點(diǎn)
今年還是美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉之年，三分之一的國(guó)會(huì)席位將面臨調(diào)整，也是兩黨力量爭(zhēng)斗的關(guān)鍵時(shí)刻。目前共和黨在100席的參議院保持著51比49的微弱優(yōu)勢(shì)，在總共435席的眾議院領(lǐng)先46席。特朗普和共和黨能否順利推進(jìn)自己的施政政策，很大程度上取決于今年的中期選舉之后的兩黨席位分配。
五大湖區(qū)再次成為了此次中期選舉的焦點(diǎn)地區(qū)，這一地區(qū)的民主黨議員紛紛面臨著連任或者退休。如果特朗普能夠通過貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)刺激措施，贏得鐵銹地帶的民眾支持，就能夠給共和黨在這些州的參議員選舉提供最為關(guān)鍵的支撐，幫助共和黨繼續(xù)在兩院占據(jù)優(yōu)勢(shì)席位。
在洗衣機(jī)和太陽能面板之后，接下去特朗普或許會(huì)公布更多的貿(mào)易保護(hù)措施，來支持美國(guó)本土企業(yè)?；蛟S2002年因201條款受益的鋼鐵行業(yè)就會(huì)成為特朗普的下一個(gè)扶持對(duì)象，而這同樣是五大湖地區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)。
就在征收洗衣機(jī)進(jìn)口關(guān)稅之后，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽就在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上別有意味地暗示要采取弱勢(shì)美元措施提振美國(guó)貿(mào)易。雖然特朗普隨后否認(rèn)會(huì)讓美元走軟，但他此前一直批評(píng)“美元過于強(qiáng)勢(shì)”，抨擊中國(guó)和德國(guó)利用匯率優(yōu)勢(shì)在貿(mào)易上占美國(guó)便宜。沒有意外的話，未來三年的特朗普總統(tǒng)任期，美元應(yīng)當(dāng)會(huì)意料之中地走軟。
美國(guó)政府16年來首次啟動(dòng)201條款(奧巴馬對(duì)中國(guó)輪胎啟動(dòng)的是301條款調(diào)查)，祭出貿(mào)易保護(hù)大旗，特朗普更有投石問路的試探意味。無論特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施是否會(huì)在世界貿(mào)易組織(WTO)中敗訴，他都已經(jīng)達(dá)到了自己的政治目的：保護(hù)美國(guó)本土企業(yè)，迫使外國(guó)投資美國(guó)，贏得五大湖區(qū)選民的支持，鞏固自己的政治基礎(chǔ)，為今年的國(guó)會(huì)中期選舉保駕護(hù)航。
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