李毅中：增強國企內在活力、市場競爭力和發展*力

6月17日，工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中，在新時代、新國企、新起點—2019中國(遼寧)國企合作與發展論壇上做題為《增強國企內在活力、市場競爭力和發展*力》 的主旨演講時明確指出，國企改革首先要解決國企包袱問題、上市問題和創新之路三個問題。

第一個問題要下工夫解決國企的歷史包袱，減輕企業負擔，大家知道國有企業社會長期歷史形成的，我們不去評論它的過去，也確實發揮了很大作用。大致包括“三供一業”，供水供電供熱和物業管理，學校、醫院、市政、社區、消防等等社會治理，國務院在2016年6月份印發了一個文件，加快剝離國有企業辦社會職能和解決企業遺留問題工作方案的通知，這個通知的特點就是設定了*后的時間，我回憶第一次把*后時間的點給限制住了要求市政、社區管理和消防分離在2017年年底完成，“三供一業”、學校醫院分離在2018年底以前完成。企業退休人員管理要分離出來交給社會，在2020年年底之前完成。這是第一次國務院的文件，以*后期限。各地、各部門和國有企業積極響應落實，其中東北三省任務更重，遼寧省據統計有駐省的中央企業45家，涉及到項目486個，到2017年年底已經有301個完成了移交，包括鞍鋼、遼河油田、沈陽鐵路局等等重點企業。遼寧省省市的國企有74個項目已經簽了協議，以上都在2018年年底可以基本完成。

剝離難點之一是獨立工礦區，比方大慶油田，前年政協組織東三省調研，我是帶隊在黑龍江省，專門去了一趟大慶油田，大慶油田涉及到辦社會的從業人員2.8萬人，資產總量110億，年費用超過了100億，涉及到50多萬戶居民的生活，實在是很難分離。在中糧和地方支持之下妥善解決了人到哪里去、錢從哪里來，據說需要資金532，中央拿50，地方財政拿30，然后企業大慶油田拿20，這個政策太優惠了，解決了這個問題。

分離工作進展良好。解決歷史遺留問題的之一是廠辦大集體，剛才姜市長談到了這個理論，據統計全國有19個省合計2.2萬戶廠辦大集體，涉及到的職工364萬人，其中在職職工254萬人，國務院已經有一系列的政策要求，過去我在國資委工作的時候抓過這個廠辦大集體，有20年了。到2017年年底，同志們，只完成了1/4，廠辦大集體更難，比國企改革還難，任務還相當艱巨。其中遼寧、吉林尤其繁重，按照國務院要求，完成上述任務，長期壓在國有企業上的沉重包袱下下才能輕裝上陣，國有企業拉家大戶怎么和大公司比高低呢?不公平，所以必須把壓在國企身上的企業辦社會的包袱卸下來，為什么多年沒有徹底解決呢?有各種各樣原因，現在條件更好了，我們地方政府的財力雄厚了，過去地方政府也很困難，接收不了，現在條件具備了，希望繼續企業、政府共同努力，按照國務院要求的時間節點，不折不扣地完成。

第二個問題，充足改制上市是優化國有資本、增強國企競爭力的成功之路。我現在回顧一下中央企業的體制改革，我們以電信、石油、軍工為例，其中大致相同的嚴格和改變，也就是說由國家機關的改革，再由總公司菊花為三個公司，中國移動、中國電信、中國聯動是由郵電部改革派生了六個電信企業，六個變三個，把網通、鐵通、衛通簽訂了，現在形成了三運營商的局面。中石油、中石化、中海油改組形成了帶有行政性職能的總公司然后再實現專業化垂直重組，形成了上中下油一體化的三桶油。機械工程部，改革改組形成了五大總公司，而后重組為兵器和 航空航天、傳播和電子等分工合作的格局，這三個行業都是這么過來的，尤其是從上世紀末到本時期初，先后境內外上市進入了資本市場，現在不進入世界500強了嘛，回憶一下重組改制路成的演變我認為是成功路。充足改革是國有企業改革、體制轉換機制脫胎換骨的變革。以前有多少不清楚，經過重組改制首先是摸清家底，知道家底怎么樣。主業優質資產充足股份公司，做大做強，輔業期及非優良資產改制創業，逐步走出困境。國家非上市，不良資產怎么變成優良資產，國家進行了支持。有的母公司已經演變為(主母)公司了。國有企業改革一方面，民營企業的興起是另一方面，這兩方面結合可以說我國工業市場化改革是成功的，國企混合所有制改革推進了股權多元化、優質化，混改是十八大正式提出的，實際上過去已經在搞了，前面的重組改制上市已經是混改了，但是進一步混改可以推進股權多元化和優質化 。

中石化已經上市了，在香港、倫敦、紐約上市了，很艱難，不容易。其中成品油銷售是重要板塊，中石化有3萬個加油站，2.3萬個便利店，以及油庫等儲存設施，占全國成品油40%的市場。2014年他們進一步混改，又引入了25家合作伙伴，拿出這個銷售公司近30%，90%的股權融資1050億，這個錢干什么了?投入市場開拓，進一步從油品服務向綜合服務轉型，國外油品銷售公司的非油田的收入大概占1/3以上，而中石化的銷售公司在沒有混改之前只占2%，混改以后去年多少我問了一下，1.8%，還有很大潛力。

第三個問題，自主創新、擴大開放，現代科技*國企發展壯大、轉型升級、做強做優。國企改革行業石油施劃工業和裝備制造業是國企集中的改革行業，石油石化從建國初期那個時候人家封鎖我們，沒有辦法，經歷了自力更生、艱苦創業德利城，大家回憶一下，正是由于(李食廣)的理論我們先后發現了大慶油田、勝利油田、華北油田，我們國家自己的油田是陸向沉積，沒有理論，李四光的理論前后發現陸相沉積和大慶油田，創造了低滲透油層、稠油的開發技術、海上煤氣開發技術，對我們國家的石油石化工業走出了一條自力更生、艱苦創業的過程，特別是可燃冰市場創造了世界紀錄，我們在南海北坡通過了。石油化工在上個世紀60年代年初，自主創新了催化優化等煉油的五朵金花，借用了這個詞，我不客氣地講，五朵金花是我們自己創業的，因為那個時候人家不給我們的，60年代初。

以后從國外改革開放，以成套引用裝置，消化吸收再創新，形成了雄厚的石化產業，而且成為了我們自主知識產權，比如中石化在幫助沙特建煉油廠，沙特和美國的關系很好，我在20年前到沙特他們的煉油廠都是美國的，*也是美國人，比我們先進多了，但是20年以后我們可以幫助沙特建煉油廠，我們也進行了油田輸出。再說航空航天、船舶、機械等堅持記住創新，裝備制造業自主創新，多項*，無論是C919還是客機，無論是巨型的貨輪、油輪還是集裝箱輪我們都是第一，無論是高鐵、汽車、復興號還是城軌地鐵，無論是8萬噸液壓機、數礦機場，都是高新技術的)結晶，我看去年的數據，在遼寧省工業增加值的構成中，施劃工業占了30.5%，裝備制造業占了27.4%，冶金占了15.9%，加起來74%，遼寧省74%是上述三個產業，一到批知名國企成長為行業排頭兵，比如鞍鋼、本鋼是鋼鐵行業的領軍企業，遼河油田在大連、錦州具有優勢，比如沈鼓的乙烯三機)而且和西門子比不比他們差，了不得，沈飛的天16大連機床廠的高鐵機車等都有出色業績。剛才姜市長的報告里，我聽一個數字，他說沈陽市的高薪技術產業占工業增加值55.4%，我很驚訝，我跟他核對了一下，是真的，我腦袋記住了一個數字，55.4%比沿海發達省市不差，姜市長說，這兩年增長很快，一年要增長30、40、50%，55.4和沿海省市比不差。所以我覺得沈陽、遼寧有后發優勢，就是把我們這些制造業高端化，這是我們的強項。國有企業在新時代中要專著本行業的高技術的攻關，什么意思?互聯網是一個工具，用新一代信息技術，大數據、人工智能、云計算等等，要和我們實體經濟的高精技術結合，如果不結合形不成生產力，結合光有互聯網不行，要有本行業的攻關技術，攻關技術靠誰?就靠我們自己，靠我們行業，首先是我們國有企業，還有民營企業，例如華為，本行業技術尖端了，再和互聯網結合它就上來了。所以要積極推進新一代信息技術與本行業的深度融入，要走在前列。中興有點遺憾，國有企業為什么走到華為后面?至少從現在要奮發起來，要跟在華為后面，要趕上它。

通信技術，CT與信息技術IT相結合，這是大數據產業的核心技術，我國通訊技術經理了2G到5G的變革，引進、跟跑、突破，5G的專利我們占世界的30.3%，1/3在我們手里，所以華為就多了，大數據、互聯、云計算、人工智能、信息技術也有長足進步，世界經濟是國家潮流，也是國家戰略，國有企業也*響應，強占先機，要從打造互聯網工廠做起，加快建立數字化、網絡化、智能化轉型升級，積極發展信息產業，改造提升傳統產業要同時發力，尤其我們東北、尤其我們遼寧省，要加快建設制造強國、網絡強國，實現兩個百年目標中奮進。第四個問題，國有企業要建立健全現代企業制度，轉化機制，增強活力。產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，現代企業制度是國企深化改革的重要任務，這是積累的經驗，現代企業制度的原則這四句話對所有企業都是硬任務，但是實踐證明對于不同所有制的企業應該探索不同的實踐形式，這是我的體會。國有企業中央企業的現代企業制度和民營企業的現代企業制度和外資企業的現代企業制度，在實現形式上應該有所不同，國有企業S應具有適合自己的行之有效的制度安排，國有企業的產權是清晰的，出資人是國家，各級國資委或者監管機構是出資人代表，組建國資委的時候我曾經在國資委工作過，我還是比較了解，國有企業出資人是國家，國資委是出資人代表，以此國有企業應該具有著生產經營決策權、選人用人選、收益分配權，這三權工作要認真研究，探索實踐，怎么實踐?先說生產經營，企業有自主經營權，但決策要體現國家戰略、產業政策體現出資人的意志，出資人是誰?國家，所以國有企業的生產經營權要體現國家意志、出資人的意志，更要在科學民主的基礎之上注重集體決策，遵守請示匯報審批制度、董事會議事規則，在選人用人上必須堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先原則，堅持四化原則，同時法人治理結構中董事會對管理者的選擇權和管理者的用人權相結合，后面這個要結合起來。還有一個，層級權限履行必要的程序，收益上要遵守國家宏觀調控，服從國家出資人對資本收益的調配權，比如國家可以動用國有資本收益來補充養老基金，所以國有資本收益就是國有企業的利潤，民營企業的利潤國家是不能收的，但是國有企業利潤國家是可以收的，收來干什么?國家有支配權，工資總額有調配權，對民營企業沒有，只有在這個框架下來建立員工的激勵約束機制，因為國有企業出資人是國家，因此與其他私有制企業在運作上應該有不同，要有更多的責任擔當，對這一點我希望國企的老總們應該想得通，要從理論上和認識上解決這個問題，不要拿國有企業簡單的和民營企業相比，人家怎么樣，我怎么樣，你是國有企業，你的出資人是國家，民營企業出資人是民營企業的老板，不一樣的，所以要從理論上、認識上解決這個問題。

當然，政府應該認真執行政企分開，對所有企業要一視同仁，所有企業都應該享受公平待遇，不要干預企業具體生產經營，改善企業的營商環境，對政府來說，國有企業也好，民營企業也好，是微觀經濟主體。今日國務院國資委印發了授權放權清單2019年的，我看了，我學習以后覺得是很好的信號，貫徹國務院關于授權經營的指示，從微化投資、主業管理、規劃投資、產權、選人用人、薪酬等授權放權，而且提出對下述企業同步放權松綁，全面激發企業活力。這些政策是針對改革難點、痛點，痛點這個詞用的很好，痛點，回應企業的訴求，中央企業有很多反映，國資委聽這個訴求作出的規定，而且要求央企要加快形成有效制衡的公司法人治理結構，靈活高效的市場化經營機制，這樣的話不是新話，但是現在重申強調，我認為是一個好的信號，加快推動，更好地發揮市場主體的作用。