近年來，能源價格改革向前推進(jìn)，能源發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善，對保障能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但受多種因素制約，中國能源體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求仍存在差距。尤其在當(dāng)前能源市場加快開放、市場主體多元競爭等新常態(tài)下，頂層設(shè)計“先手棋”的全局性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、長遠(yuǎn)性對于能源市場的健康有序發(fā)展顯得至關(guān)重要。
能源行業(yè)代表委員普遍認(rèn)為，頂層設(shè)計先行，由中央從全局的角度，全盤謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌考慮，給予相關(guān)配套政策支持，將有助于能源行業(yè)資源配置效率的最大化。
近10年來，天然氣供需矛盾已成為影響我國民生、生產(chǎn)的突出問題。全國人大代表、遼陽石化公司總經(jīng)理、黨委書記白雪峰認(rèn)為，國家應(yīng)從提高供給側(cè)能力、加快供氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推行調(diào)峰氣價政策等方面統(tǒng)籌發(fā)力，多措并舉保障和促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國華能集團(tuán)公司董事長曹培璽建議，統(tǒng)籌新能源和煤電清潔開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)電力需求側(cè)頂層設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新。全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石化副總經(jīng)理馬永生呼吁，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建高效安全的天然氣供應(yīng)體系，通過財政激勵，鼓勵企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度;通過創(chuàng)新機(jī)制，推動科技進(jìn)步，有效勘探開發(fā)國內(nèi)資源等。全國政協(xié)委員、南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理曹志安建議，嚴(yán)格按照國家能源、電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求、價格承受能力等因素，合理發(fā)展煤電，同時加強(qiáng)電網(wǎng)跨省跨區(qū)互聯(lián)互通、互濟(jì)互補(bǔ)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更大范圍的優(yōu)化配置。
政府工作報告提到“加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)”。政府的重要職能之一在于加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，在能源市場，政府如何通過頂層設(shè)計扮演好市場“裁判員”角色?
全國人大代表、撫順石化公司總經(jīng)理李天書建議，為了發(fā)揮政府調(diào)控和監(jiān)管作用，打擊走私油、調(diào)和油擾亂石油市場，應(yīng)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)，并改為價外征收。全國政協(xié)委員，中石油新疆銷售有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理悅仲林呼吁，建立車用燃料常態(tài)化質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，參考食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查模式，建立從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的日常檢查機(jī)制，明確生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、流通、稅費(fèi)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任主體和職權(quán)責(zé)任。全國人大代表、廣東石化公司生產(chǎn)準(zhǔn)備主任王義東表示，應(yīng)加強(qiáng)對加油站銷售油品的監(jiān)督檢查，堅決打擊車用柴油和普通柴油并行銷售的現(xiàn)象。
能源行業(yè)的代表委員在采訪中普遍表示，應(yīng)重視價格、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的積極作用。國家發(fā)改委副主任寧吉喆在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。
全國人大代表、吉林油田公司興業(yè)石油化學(xué)技術(shù)服務(wù)有限公司黨委書記王廷雙呼吁，從促進(jìn)節(jié)能減排、維護(hù)市場秩序、保證市場穩(wěn)定供應(yīng)、實(shí)現(xiàn)公平市場競爭的角度出發(fā)，抓住當(dāng)前有利時機(jī)盡快實(shí)現(xiàn)居民和非居民天然氣價格并軌。全國人大代表、蘭州石化公司合成橡膠廠丁腈橡膠一車間副主任鄭彩琴建議，加大對乙醇汽油銷售企業(yè)政策扶持力度，對乙醇汽油銷售企業(yè)的倉儲和加油設(shè)施更換等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，并采用定向補(bǔ)貼等方式鼓勵消費(fèi)者使用乙醇汽油。
落一子而活全局。目前能源行業(yè)改革正處于攻堅區(qū)和深水區(qū)，唯有下好頂層設(shè)計“先手棋”，方能帶動走好能源行業(yè)“全盤棋”。
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