“目前，財(cái)政部已經(jīng)成立立法工作組，研究起草了《政府和社會(huì)資本合作法（草案征求意見(jiàn)稿）》，并已征求國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，正在抓緊修改完善。”日前，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委走訪全國(guó)人大代表就加快PPP立法開(kāi)展調(diào)研時(shí)，財(cái)政部條法司司長(zhǎng)李承說(shuō)道。
李承表示，PPP模式對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能都有重大意義，做好PPP工作涉及許多法律方面的問(wèn)題，亟須通過(guò)立法來(lái)解決。
6月22日，財(cái)政部條法司副司長(zhǎng)賴永添在“PPP立法 地方政府視角”專(zhuān)題研討會(huì)上表示，完善立法能給市場(chǎng)帶來(lái)更多的信心，打消民營(yíng)資本的顧慮，激發(fā)民間投資的熱情，建立起政府和社會(huì)資本平等、共治的合作關(guān)系，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。
賴永添認(rèn)為，當(dāng)前PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中最大的問(wèn)題是法律不健全、不完善，而PPP立法難最大的原因是存在著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)方眾多，《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》，兩法并存不僅加大了協(xié)調(diào)的困難，更影響了法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法效率。
“加快推進(jìn)PPP立法而非簡(jiǎn)單倉(cāng)促出臺(tái)政府特許經(jīng)營(yíng)法。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP立法課題組表示，國(guó)家在PPP立法過(guò)程中，沒(méi)有必要同時(shí)立一部特許經(jīng)營(yíng)法或者出臺(tái)特許經(jīng)營(yíng)條例。無(wú)論是從法理、邏輯還是從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)的概念將成為歷史。特許經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的出臺(tái)將是一種立法上的倒退——它將會(huì)固化舊體制和增加改革難度，最終導(dǎo)致PPP立法難以推進(jìn)。
此外，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP立法課題組還就PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)管理、PPP物有所值評(píng)價(jià)、社會(huì)資本退出、SPV破產(chǎn)、PPP項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理、PPP項(xiàng)目的稅收、PPP信息披露、社會(huì)公共服務(wù)的PPP模式運(yùn)用8個(gè)立法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出了具體建議。
值得注意的是，就社會(huì)資本退出問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院PPP立法課題組表示，社會(huì)資本能否退出的問(wèn)題本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)問(wèn)題，PPP模式應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，限制社會(huì)資本的進(jìn)退并非是確保項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵和根本。
而在PPP項(xiàng)目的稅收問(wèn)題上，該課題組建議從稅收立法思路和稅收政策支持設(shè)計(jì)兩方面入手。一是PPP稅收立法思路方面，應(yīng)從PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)出發(fā)界定PPP課稅模式，從PPP項(xiàng)目的行為本質(zhì)重構(gòu)PPP稅收思維模式，從PPP項(xiàng)目的公共性特征理解PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)。二是PPP立法的稅收支持政策設(shè)計(jì)方面，應(yīng)明確稅收優(yōu)惠主體、稅種、優(yōu)惠方式與力度，并統(tǒng)一征管制度，減少自由裁量權(quán)。
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