首先，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定委員會(huì)，正式的官方簡(jiǎn)稱定下來了，是金融委，不是你們已經(jīng)叫習(xí)慣的金穩(wěn)委。
3月政府換屆之后，中央深改委、中央財(cái)經(jīng)委、中央審計(jì)委已相繼公開亮相，甚至深改委第一次亮相就圈定了資管新規(guī)。而對(duì)于金融市場(chǎng)來說，大家最關(guān)注的是國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定委員會(huì)何時(shí)正式亮相。
這不，亮相的時(shí)間點(diǎn)選定頗有意味。選在7月6日中美貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)之際，千軍萬馬需要穩(wěn)定軍心，吹響號(hào)角之際。
如果說2017年11月8日十九大之后的國(guó)務(wù)院金穩(wěn)委的首次亮相僅是確定金融委的機(jī)構(gòu)定位和主要職責(zé)，時(shí)隔7個(gè)月后，新一屆金融委第一次會(huì)議釋放了更多的信息，比如組織架構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制。
一、指揮金融攻堅(jiān)戰(zhàn)的最高機(jī)構(gòu)，
史上規(guī)格最高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威機(jī)構(gòu)
乍一看，國(guó)務(wù)院金融委有點(diǎn)類似2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)，2003年，政經(jīng)交替之屆，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的隱患恰是已經(jīng)再次技術(shù)性破產(chǎn)的國(guó)有銀行體系，而整個(gè)體系距1999年大規(guī)模不良資產(chǎn)剝離重組注資僅僅過了4年，時(shí)任總理溫家寶稱之為背水一戰(zhàn)，只許勝利不許失敗。
當(dāng)時(shí)的國(guó)有獨(dú)資銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任副總理黃菊牽頭并親任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏任副組長(zhǎng)，時(shí)任央行行長(zhǎng)周小川任辦公室主任。
15年后，中國(guó)掀起又一輪三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，其首要任務(wù)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，并為此成立了規(guī)格最高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員，其架構(gòu)類似當(dāng)年的國(guó)有銀行改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但規(guī)格更高，涉及的部委范圍更廣，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融政策的影響更為直接和深遠(yuǎn)。
1、國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的部委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，國(guó)務(wù)院金融委的組成規(guī)模與國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的規(guī)模幾乎一樣龐大(有興趣的去百度一下安全生產(chǎn)委員會(huì)，包括了一位副總理兩位國(guó)務(wù)委員)。
但金融委范圍更廣，不僅囊括了行政機(jī)構(gòu)中的宏觀調(diào)控部門，還納入了中央機(jī)構(gòu)，比如中財(cái)辦;更值得注意的是新加入的7個(gè)協(xié)作單位成員，納入了中紀(jì)委、公安部、司法部和最高檢最高法等國(guó)家司法、監(jiān)察甚至暴力機(jī)關(guān)，未來在加強(qiáng)金融從業(yè)人員紀(jì)律管理、嚴(yán)厲打擊各種金融犯罪，維護(hù)國(guó)家金融安全的角色將更加凸顯。
此外，新聞和網(wǎng)絡(luò)輿論在金融市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)/觸發(fā)甚至傳染方面，影響越來越大，因此加入中宣部、網(wǎng)信辦參與，會(huì)對(duì)預(yù)期管理、輿論引導(dǎo)起到一定作用。
2、央行在金融穩(wěn)定委員會(huì)當(dāng)中的地位至關(guān)重要，不僅辦公室設(shè)在央行，央行行長(zhǎng)同時(shí)還兼任金融委副主任和辦公室主任，凸顯央行宏觀審慎職責(zé)。
3、會(huì)議組織形式：專題會(huì)議、定期全體會(huì)議
會(huì)議還決定，金融委將定期召開全體會(huì)議，不定期召開有針對(duì)性的專題會(huì)議，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)金融領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)。
雖然7月2日的會(huì)議是新一屆金融委第一次全體會(huì)議，但此前，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴已召開若干次金融專題會(huì)議，平均一兩周就一次，隨時(shí)溝通情況，處理問題。召集多部門、不同行業(yè)專家來探討同一個(gè)問題，各抒己見，這種工作方式漸漸進(jìn)入人們視野。
金融委架構(gòu)如下——
金融委主任：國(guó)務(wù)院副總理劉鶴
金融委副主任兼辦公室主任：中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱
金融委副主任：國(guó)務(wù)院常務(wù)副秘書長(zhǎng)丁學(xué)東任
新一屆金融委成員還包括：銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清，證監(jiān)會(huì)主席劉士余，央行副行長(zhǎng)、外匯局局長(zhǎng)潘功勝，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓文秀，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉，囊括黨政系統(tǒng)所有宏觀調(diào)控部門。他們中的大多數(shù)，同時(shí)也擔(dān)任著央行貨幣政策委員會(huì)委員。
值得注意的是，本屆金融委特設(shè)七個(gè)協(xié)作單位：中紀(jì)委、中組部、中宣部、網(wǎng)信辦、公安部、司法部、最高法。
即7名協(xié)作單位成員：中央紀(jì)委副書記李書磊，中央組織部副部長(zhǎng)鄧聲明，中央宣傳部副部長(zhǎng)蔣建國(guó)，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊小偉，公安部副部長(zhǎng)孟慶豐，司法部副部長(zhǎng)劉炤，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥參加了此次會(huì)議。
2017年11月第一次金融穩(wěn)定委員會(huì)會(huì)議已經(jīng)確定了金融委的定位和職責(zé)——
定位：國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
其主要職責(zé)有如下五大方面：
落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署;
審議金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃;
統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)貨幣政策與金融監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)金融政策與相關(guān)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等;
分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)，做好國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，研究系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策;
指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管，對(duì)金融管理部門和地方政府進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和履職問責(zé)等。
二、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期最關(guān)鍵的三句話：
經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)回旋大、不懼貿(mào)易戰(zhàn)
去杠桿既定有序推進(jìn)
7月6日中美貿(mào)易戰(zhàn)大戰(zhàn)在即，今天金融市場(chǎng)有兩大看點(diǎn)：一是央行相繼有五名官員出來對(duì)匯率、去杠桿、金融市場(chǎng)違約等熱點(diǎn)問題進(jìn)行預(yù)期引導(dǎo)，規(guī)格之高，程度之密集，史無前例，二是新一屆金融委首次亮相，對(duì)動(dòng)蕩不安的金融市場(chǎng)甩出了最重要的三句話：
一對(duì)經(jīng)濟(jì)下行不要過度擔(dān)心，因?yàn)椤笆袌?chǎng)主題韌性增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)巨大規(guī)模市場(chǎng)的回旋空間廣闊”;
二對(duì)打贏國(guó)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)(言下之意是即將到來的貿(mào)易戰(zhàn))“充滿信心”;
三“下一步各項(xiàng)工作都將按既定方案有序推進(jìn)”，不要對(duì)去杠桿心懷僥幸，別以為經(jīng)濟(jì)下行就會(huì)倒逼政策重回老路。
1、對(duì)十九大以來金融監(jiān)管工作的總結(jié)
金融系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持底線思維，監(jiān)管體系建設(shè)和金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得積極成效，
結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)(誰還在指責(zé)無序去杠桿的?)
高風(fēng)險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)收縮，
一些機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張行為收斂，
金融亂象得到初步遏制，
市場(chǎng)約束逐步增強(qiáng)，
市場(chǎng)主體心理預(yù)期出現(xiàn)積極變化，
審慎經(jīng)營(yíng)理念得到強(qiáng)化，
歸根結(jié)底一句話，金融運(yùn)行整體穩(wěn)健。
2、喊話金融市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)金融沒那么差，結(jié)構(gòu)性去杠桿要有序推進(jìn)、不懼貿(mào)易戰(zhàn)，維穩(wěn)市場(chǎng)情緒、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
世界杯魔咒月，中國(guó)市場(chǎng)先后經(jīng)歷了股債匯三殺，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不斷的6月和7月，甚至有高層智囊喊出了中國(guó)正在陷入新一輪金融恐慌。
中國(guó)有金融恐慌么?去杠桿過快過急甚至無序么?領(lǐng)導(dǎo)給出了堅(jiān)定有力的回答：
——金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得積極成效，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，金融亂象得到初步遏制、金融運(yùn)行整體穩(wěn)健
經(jīng)濟(jì)很差么?5月經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)全面下滑，投資和消費(fèi)數(shù)據(jù)大幅下跌超出市場(chǎng)預(yù)期，因此關(guān)于中國(guó)過急、過快金融去杠桿引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融斷崖式下滑的批評(píng)甚囂塵上，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此的回復(fù)是不要杞人憂天。
——當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，市場(chǎng)主體韌性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)巨大規(guī)模市場(chǎng)的回旋空間廣闊;
貿(mào)易戰(zhàn)即將來臨，中國(guó)要怎么辦(7月6日，特朗普將宣布首輪340億美元進(jìn)口自中國(guó)的商品加征25%關(guān)稅)?
——完全具備打贏重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的諸多有利條件，對(duì)此充滿信心;
未來政策基調(diào)將如何?尤其是金融防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿和嚴(yán)監(jiān)管。
——下一步各項(xiàng)工作都將按既定方案有序推進(jìn)。
三、一個(gè)行動(dòng)方案+五大重點(diǎn)任務(wù)
當(dāng)前任務(wù)，根據(jù)新聞稿的描述，概括起來為一個(gè)行動(dòng)方案+五大近期任務(wù)。所謂一個(gè)行動(dòng)方案——審議了金融委辦公室提出的打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，
五大近期任務(wù)如下，囊括金融改革開放、貨幣政策、流動(dòng)性和監(jiān)管工作
推進(jìn)金融改革開放、
保持貨幣政策穩(wěn)健中性、
維護(hù)金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕、
把握好監(jiān)管工作節(jié)奏和力度、
發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用等重點(diǎn)工作，部署了近期主要任務(wù)。
值得關(guān)注的信息，一是將流動(dòng)性和貨幣政策穩(wěn)健中性并列，強(qiáng)調(diào)合理充裕(對(duì)比6月份前的合理穩(wěn)定);二是強(qiáng)調(diào)把握好監(jiān)管工作的節(jié)奏和力度。
總之，從新聞稿釋放的信息看，
第一，首次金融委主要向市場(chǎng)釋放了政策定力
——要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持政策定力，對(duì)結(jié)構(gòu)性去杠桿過程中正常的、非系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)暴露要提高容忍度，貨幣政策管好流動(dòng)性總閘門，不搞大水漫灌。
第二，向市場(chǎng)釋放維穩(wěn)信號(hào)
——要充分發(fā)揮金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的節(jié)奏和力度，形成政策合力，高度警惕去杠桿過程中的“次生風(fēng)險(xiǎn)”，平衡好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
第三，對(duì)當(dāng)下即將迎來的貿(mào)易戰(zhàn)，充分準(zhǔn)備釋放積極信號(hào)
與過去的一行三會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相比，金融穩(wěn)定委的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，更有權(quán)威，參與方也更全，有助于避免不同監(jiān)管部門各自出招和由于監(jiān)管疊加而人為導(dǎo)致流動(dòng)性過度緊縮乃至市場(chǎng)恐慌的情況。
在未來的一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)管層將更多注重結(jié)構(gòu)性去杠桿，避免過度使用在總量層面一刀切的去杠桿措施。
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第一，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持政策定力，對(duì)結(jié)構(gòu)性去杠桿過程中正常的、非系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)暴露要提高容忍度，貨幣政策管好流動(dòng)性總閘門，不搞大水漫灌。
第二，要充分發(fā)揮金融委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的節(jié)奏和力度，形成政策合力，高度警惕去杠桿過程中的“次生風(fēng)險(xiǎn)”，平衡好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
第三，要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場(chǎng)的金融風(fēng)險(xiǎn)情況采取差異化、個(gè)性化的辦法，對(duì)“惡性腫瘤”毫不手軟、實(shí)施外科手術(shù)，對(duì)情況復(fù)雜、牽扯面廣的風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案重在調(diào)理，慢剎車逐步緩釋。
第四，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)要善于識(shí)別和抓住主要矛盾、精準(zhǔn)施策。要突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)處置可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的突出問題。對(duì)于局部的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事件，可以在積極穩(wěn)妥的前提下定向爆破，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，提前釋放壓力和風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)過度積累。
黃益平指出，深化改革，風(fēng)險(xiǎn)暴露既是挑戰(zhàn)，也是加快改革的重大機(jī)遇。要把風(fēng)險(xiǎn)化解和補(bǔ)齊制度短板緊密結(jié)合起來，在國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅改革、金融改革等關(guān)鍵改革上再進(jìn)一步;要把風(fēng)險(xiǎn)化解與“放管服”改革、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。通過深化改革和擴(kuò)大開放，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，從根本上破除制約資源配置優(yōu)化的體制機(jī)制障礙。
黃益平表示，總的看，隨著近年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面更為健康，為金融風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造了良好基礎(chǔ);同時(shí)在過去幾年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)沖擊中，也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和政策工具。我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下和金穩(wěn)委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，打好這場(chǎng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
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中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員、清華大學(xué)金融與發(fā)展研究中心主任馬駿3日指出，在未來的一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)管層將更多注重結(jié)構(gòu)性去杠桿，避免過度使用在總量層面一刀切的去杠桿措施。
“與過去的一行三會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制相比，金融委的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，更有權(quán)威，參與方也更全，有助于避免不同監(jiān)管部門各自出招和由于監(jiān)管疊加而人為導(dǎo)致流動(dòng)性過度緊縮乃至市場(chǎng)恐慌的情況。”馬駿認(rèn)為。
附：新一屆國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開第一次會(huì)議
來源：中國(guó)政府網(wǎng)
7月2日，新一屆國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立并召開會(huì)議，研究部署打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)等相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院副總理、金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)主任劉鶴主持會(huì)議，金融委副主任兼辦公室主任易綱作了匯報(bào)，金融委副主任丁學(xué)東，金融委成員郭樹清、劉士余、潘功勝、韓文秀、連維良、劉偉，以及協(xié)作單位成員李書磊、鄧聲明、蔣建國(guó)、楊小偉、孟慶豐、劉炤、劉貴祥等同志參會(huì)。
會(huì)議分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，審議了金融委辦公室提出的打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，研究了推進(jìn)金融改革開放、保持貨幣政策穩(wěn)健中性、維護(hù)金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕、把握好監(jiān)管工作節(jié)奏和力度、發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用等重點(diǎn)工作，部署了近期主要任務(wù)。
會(huì)議認(rèn)為，黨的十九大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持底線思維，監(jiān)管體系建設(shè)和金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得積極成效，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，高風(fēng)險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)收縮，一些機(jī)構(gòu)野蠻擴(kuò)張行為收斂，金融亂象得到初步遏制，市場(chǎng)約束逐步增強(qiáng)，市場(chǎng)主體心理預(yù)期出現(xiàn)積極變化，審慎經(jīng)營(yíng)理念得到強(qiáng)化，金融運(yùn)行整體穩(wěn)健。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，市場(chǎng)主體韌性強(qiáng)，國(guó)內(nèi)巨大規(guī)模市場(chǎng)的回旋空間廣闊，完全具備打贏重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的諸多有利條件，對(duì)此充滿信心，下一步各項(xiàng)工作都將按既定方案有序推進(jìn)。
會(huì)議決定，金融委將定期召開全體會(huì)議，不定期召開有針對(duì)性的專題會(huì)議，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)金融領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)。
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