鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化政策正在醞釀

上證報記者從業(yè)內(nèi)權威人士處了解到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略細化政策正在醞釀，多個政策已進入部署、研究、規(guī)劃的階段，農(nóng)村土改、 金融改革、合作組織改革等已在試點，財政政策也會相應調(diào)整。預計后續(xù)針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策將密集出臺，旨在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

“今年是改革開放四十周年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年。在下一步發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基礎。”國務院參事劉志仁10日在接受上證報記者采訪時表示，在以鄉(xiāng)村振興為主題的新一輪改革中，縮小城鄉(xiāng)差距是重點，農(nóng)村必須加快發(fā)展速度。

劉志仁告訴上證報記者，目前農(nóng)村改革業(yè)已取得的成績讓部分地方干部誤認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題已經(jīng)過關，開始急于發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、建筑業(yè)等。但他結合自身的調(diào)研經(jīng)歷認為，目前農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀離“農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”的目標還很遠，各方都不可懈怠。

他透露，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被擺入優(yōu)先位置，預計今年會有更多相關細化政策出臺。農(nóng)村金融方面，“今后，如何讓金融向鄉(xiāng)村振興傾斜將是一項很重要的任務。農(nóng)村基礎設施建設需要大量的資金，但目前農(nóng)村的金融發(fā)展水平遠遠不夠。”

“農(nóng)村和城市不一樣，資金的周轉周期較長，回收較慢，且有一定風險。在國外，農(nóng)村的資金主要依靠合作基金、合作金融。”劉志仁說。至于土地方面，他認為，隨著相關政策制定部門的調(diào)整完成，相關政策也會進一步細化。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，今年農(nóng)村土地制度改革、 農(nóng)村金融改革、農(nóng)村合作組織改革等一系列改革措施一直在推進，目前還在試點、總結經(jīng)驗。在他看來，今年是政策的部署、研究、規(guī)劃階段，經(jīng)明年人大會議討論后，財政政策也會作相應調(diào)整，相關政策會按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求有針對性地實施。

就如何將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，劉志仁認為，應該抓住農(nóng)村發(fā)展過程中的弱項，如人才問題等。

在他看來，此前設立“豐收節(jié)”與此次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置這一政策有一定聯(lián)系。“農(nóng)村改革的主體是農(nóng)民，如果農(nóng)民沒有改革的積極性、主動性，農(nóng)村改革光靠政府拉動是很難的，設立豐收節(jié)有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。”劉志仁說。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時則表示，“豐收節(jié)”的設立不僅讓農(nóng)民多了一個慶豐收的機會，也有助于社會各界更加重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。

記者從業(yè)內(nèi)了解到，“豐收節(jié)”是第一個從國家層面專門為農(nóng)民設立的節(jié)日，在令社會各界更加關注“三農(nóng)”問題的同時，也凸顯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提速的大背景。

“衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標包括農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放量、專業(yè)化生產(chǎn)程度以及區(qū)域專業(yè)化等。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對上證報記者說。

在他看來，當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平有了顯著提升，畝產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)業(yè)區(qū)域專業(yè)化初步形成，正處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程之中。

“從農(nóng)業(yè)機械、化肥農(nóng)藥、設施農(nóng)業(yè)等一些硬件指標來說，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確實呈現(xiàn)出一個加速發(fā)展的態(tài)勢。”鄭風田在接受上證報記者采訪時也如是說。

對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中現(xiàn)存的國際市場競爭力較弱、循環(huán)農(nóng)業(yè)水平低、勞動力生產(chǎn)成本高等發(fā)展問題，黨國英認為應從深化土地制度改革、加大科技投入、改革財政支農(nóng)方式等方面入手解決。此外，他還建議建立農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值機制。

專家認為，設立“豐收節(jié)”某種程度上正反映了讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值的用意。