專家認為：“鄂爾多斯模式”為資源型城市轉型發展提供了樣板

內蒙古自治區鄂爾多斯市全力推行全域旅游，成為助力資源型城市轉型發展“新引擎”。2018年，鄂爾多斯市接待游客預計將達1450萬人次，同比增長18.2%，實現旅游收入440億元，同比增長16%。記者采訪了解到，今年夏季，鄂爾多斯市旅游產業呈現出“重點景區游人如織，中心城區餐飲火爆，賓館住宿一房難求”的局面，全域旅游發展勢頭迅猛。

2018首屆中國(鄂爾多斯)草原絲路旅游發展論壇活動現場

(一)

為適應經濟發展新常態，鄂爾多斯立足本地獨特的文化旅游資源，找準發力點，用旅游業促進城市轉型發展。

參加2018中國(鄂爾多斯)草原絲路旅游發展論壇的專家認為，“鄂爾多斯模式”為各地資源型城市的轉型發展提供了有益借鑒。

如何促使城市發展轉型升級和再創輝煌?鄂爾多斯市委、政府提出大力構建以旅游業為牽動的現代消費服務業體系，把旅游業作為城市戰略轉性支柱產業和工作切入點，以加快向消費型旅游城市轉型為理念，強化旅游規劃、項目準入、基礎設施建設和市場監管等宏觀調控職能，為鄂爾多斯旅游業跨越式發展提供有力保障。

活動現場斯琴畢力格代市長致歡迎辭

據了解，為大力發展旅游業，鄂爾多斯采取了一系列務實管用的措施。從創新管理體制入手，將旅游業作為全市改革創新的重點領域，增強統籌協調、優化機構設置、加大資源整合，構建了“黨委領導、政府推動、部門協作、社會參與”的大旅游發展格局;從政策導向入手，將旅游業作為引領全市產業轉型發展的支柱產業來推動，編制完成旅游業“十三五”規劃綱要、全域旅游發展總體規劃及系列專項旅游規劃，進一步突出旅游業作為綜合性產業對經濟社會發展的引領帶動作用;從資金投入入手，市級設立5億元文化旅游發展專項(資金)基金，調動了各類企業、社會和大眾參與支持文化旅游產業發展的積極性和主動性。

“2015年、2016年，鄂爾多斯市先后被列為國家級旅游業改革創新先行區和國家全域旅游示范區創建單位。”鄂爾多斯市旅游發展委員會主任王凱表示，全域旅游創建工作激發了社會和市場投資熱情，擴大了旅游投資的綜合帶動作用和乘數效應，促進了產業轉型升級，成為帶動當地投資的重要引擎。

現在，在一系列措施疊加推動下，鄂爾多斯旅游產業地位實現了從“國民經濟的邊緣產業”向“牽動城市轉型的戰略性支柱產業”的轉變，旅游管理實現了從“旅游部門單打獨斗”向“黨委政府綜合治理”的轉變，旅游產品實現了從“單一觀光型”向“休閑度假型”的轉變，形成了天驕圣地、民族風情、大漠風光和休閑避暑四大類旅游產品體系，打造了“天驕圣地鄂爾多斯”的旅游形象。

2017年，鄂爾多斯地區生產總值為3580億，三次產業結構調整為3.1:52.8:44.1，旅游業總收入378.25億元，占比GDP10.6%，旅游逐步成為戰略性支柱產業，促進一二三產業的結構比例更合理。專家認為，對于一個煤炭產業占工業比重曾經高達70%以上的資源型地區而言，這無疑是一個轉方式、調結構的歷史性跨越。

(二)

自2016年被列為第二批國家全域旅游示范區創建單位以來，內蒙古鄂爾多斯市搶抓機遇，高起點規劃，打造“天驕圣地鄂爾多斯”旅游品牌，全力推進全域旅游發展。

2017年鄂爾多斯市委、市政府印發《關于創建國家全域旅游示范區的實施意見》，明確全域旅游發展理念等關鍵問題，推動城鄉、土地、文化、交通、環保、農業、林業、水利等規劃與全域旅游規劃相互有機銜接和融合。

項目建設是全域旅游發展的核心載體。據了解，2016、2017年全市旅游項目投資完成近50億元，建成了一批富含地域特色、具有市場競爭力的旅游項目。使旅游產業發展全業融合，大力實施“旅游+”“+旅游”產業融合發展工程，發揮旅游業帶動、融合、集聚效應，推動旅游業與一產、二產、三產深度融合，形成“一業帶百業”的產業發展格局。

鄂爾多斯充分發揮“旅游+”的優勢，發揮旅游業帶動、融合、集聚效應，推動旅游業與一、二、三產業深度融合。

旅游+城市建設，康巴什區以超前的規劃、獨特的建筑風格、舒適的人居環境以及周到的服務，成為國內首個以城市景觀為載體的國家4A級旅游景區。

“旅游+工業”，借助馳名中外的鄂爾多斯羊絨衫品牌影響力，推出了集產品展示與銷售、休閑旅游與活動體驗于一體的大型現代羊絨工業旅游區，伊金霍洛旗依托現代化煤礦正在打造礦下探秘等特色煤炭工業旅游產品。

“旅游+新農村新牧區建設”，許多極富有地域、民族特色的旅游村落、農牧家樂、家庭牧場、休閑莊園、特色民居民宿、大地景觀裝點亮麗了廣袤的鄉村，豐富多彩的民俗節事、娛樂競技、商品展覽等系列體驗活動，讓游客沉醉在美麗的田園風光中。

“旅游+健康養生”，實施“健康鄂爾多斯”工程，發揮“21℃夏天”優勢，加大健康旅游新產品培育和開發力度，打造休閑避暑康養旅游之城。

“旅游+文化體育”，編排推出了許多特色突出的民族歌舞劇，舉辦了國際馬拉松、沙漠越野賽、舞蹈嘉年華、冰上龍舟等系列文化體育活動，帶動了旅游消費，提升了城市品位。

活動現場多家企業和鄂爾多斯市政府及相關單位分別簽署了戰略合作協議

中國旅游經濟研究中心主任厲新建認為，全域旅游包括管理能力、服務體系、政策制度、產品業態、資源配置、環境整治以及部門協同等方面的諸多改革，目前已成為我國供給側結構性改革的重要戰略突破口。鄂爾多斯的轉型探索，為資源型城市高質量發展提供了一種借鑒。