近期，石油和化工行業(yè)內(nèi)發(fā)生的一系列安全生產(chǎn)事故充分暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，安全監(jiān)管失之于軟等問題。安全事故帶來的負面影響在持續(xù)升級，行業(yè)破解安全生產(chǎn)難題迫在眉睫。到底該如何找癥結、謀對策、求出路?在2019年安全生產(chǎn)月到來之際，本刊特推出系列報道，從企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)本質安全、加強事中事后安全監(jiān)管等方面全方位進行探討，以饗讀者。
縱觀近期發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，無一例外都暴露出企業(yè)主體責任缺失，安全管理落實嚴重不到位的問題。其中，投料錯誤、超溫度范圍數(shù)小時而未能引起注意這些很難想象的原因，*終都導致了事故的發(fā)生。究其根源是企業(yè)沒有樹立起牢固的安全理念，“口頭上重視、行動上不落實”的情況屢屢發(fā)生。那么，如何培育良好的安全文化，將安全理念內(nèi)化于心，落實到實際行動中去，是化工企業(yè)首要解決的問題。
“形式主義”釀大禍
在張家口盛華化工 “11.28”重大爆燃事故發(fā)生時，公司董事長、總經(jīng)理長期不在工廠，當?shù)貎H有一個副總經(jīng)理管理，主管人力資源、物資、采購等部門的副總經(jīng)理也長期不在現(xiàn)場，安全責任落實基本無從談起。
“有規(guī)不循、違規(guī)不查，這幾乎是所有事故發(fā)生的直接原因。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會會長李壽生指出，企業(yè)法律意識和安全風險意識淡薄，安全責任體系不健全，在安全管理考核、人員素質要求、安全責任層級和崗位責任制等許多方面存在嚴重缺失。考核工作“重于形式、流于表面，重考核結果而疏于過程管理”，企業(yè)安全主體責任落實不到位。發(fā)生事故的企業(yè)，有的也把“安全第一”等口號與規(guī)章制度貼在墻上，但在實際工作中并沒有具體措施和明確要求，在貫徹實施中更缺少嚴格考核和組織保障。有的企業(yè)甚至在連續(xù)被查處、被通報、被罰款的情況下，仍舊嚴重違法違規(guī)、我行我素。安全生產(chǎn)上的“形式主義”害死人。
李壽生說，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，主體責任必須落實到位。要把主體責任化為自覺、融入行動、落在實處，絕不能只是說在嘴上、印在紙上、貼在墻上。企業(yè)主體責任落實了，安全生產(chǎn)就有了*基礎*可靠的保障。
那么，如何將安全的主體責任層層落實?中國化學品安全協(xié)會副總工程師郝軍提出，落實崗位安全生產(chǎn)責任，一定要把崗位安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)內(nèi)在的指標聯(lián)系到一起，特別是易導致生產(chǎn)安全事故的工藝參數(shù)如溫度、壓力等關鍵指標，以及崗位的安全、消防、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生管理指標。要把這些指標量化到崗位生產(chǎn)責任制上，通過簽訂責任狀加強考核會有效的強化安全生產(chǎn)責任。
全國石油和化工職業(yè)教育教學指導委員會安全與環(huán)保專業(yè)委員會主任委員周立雪表示，口頭講容易，行動上“容易做、花錢少”的多數(shù)都能落實，“實際投入大、高成本”的就難了，關鍵是單位“當家人”要舍得投入。根據(jù)安全管理要求，管生產(chǎn)的必須管安全，基本生產(chǎn)人員都需要熟悉安全生產(chǎn)的環(huán)境，遵守安全法規(guī)和制度，高危行業(yè)與崗位須達到安全標準，促使投資人和管理者將安全工作真正放在首位。
人員培訓需“有的放矢”
從公布的多起事故原因分析中不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)操作人員素質低是導致事故發(fā)生不可忽略的因素。不少企業(yè)部分操作人員崗位技能很差，有的甚至無任何作業(yè)資質，根本不了解工藝指標設定的意義，不清楚崗位安全風險，在關鍵環(huán)節(jié)違反操作規(guī)定，造成巨大的安全隱患。
從事化工行業(yè)安全工作多年的北京思創(chuàng)信息系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理納永良也坦言：“目前我國一些化工企業(yè)一線員工的人員素質不高，一些人昨天還在地里干活，今天就到廠里上班，無論是文化水平還是化工知識，都無法達到一個有知識、有技能的正規(guī)產(chǎn)業(yè)工人的要求。”
樹立安全理念可以通過口號和目標，但實現(xiàn)口號和目標的過程需要很多技能支撐。事實上，在提升操作人員素質方面，不少企業(yè)已經(jīng)開展了大量工作，但很多都沒有達到預期的效果。郝軍指出，分析其原因不難發(fā)現(xiàn)，這是由于很多培訓存在針對性不強，特別是針對某一個崗位所需技能的培訓，沒有按照“懂、能、會”的具體內(nèi)容要求開展培訓、考核和提升的工作。
郝軍表示，“懂、能、會”培訓要進行點對點的培訓，結合每個崗位的危險性、風險特點、控制措施、信息傳遞的途徑、行為安全的要求來制定某個崗位“懂、能、會”的具體內(nèi)容，做到有的放矢。企業(yè)在安全生產(chǎn)上不光要把握意識方向問題，更重要的是提升員工的履責能力，同時要量化員工崗位安全生產(chǎn)責任制。
此外，周立雪認為從業(yè)人員素質和安全意識的提高需要各方齊抓共管：“要完善安全準入條件與法制建設，社會上加強安全基礎知識的普及，媒體廣泛宣傳，學校需建立完善的人才培養(yǎng)體系、方案和落實措施，企業(yè)完善繼續(xù)教育中安全培訓考核制度，安全監(jiān)管部門和主管領導深入基層，明確安全職責與個人的關系，促使從業(yè)人員的素質和安全意識不斷提升。”
科學量化風險很重要
目前，一些企業(yè)長期不按規(guī)定檢修，操作人員不能及時發(fā)現(xiàn)裝置異常，甚至完全無視法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮，企業(yè)安全風險完全失控，根本不具備安全生產(chǎn)的基本條件。
納永良表示，針對我國化工企業(yè)職工素質的現(xiàn)狀，僅從安全文化、安全理念入手遠遠不能把好安全生產(chǎn)的“大門”，一定要有適合我國國情的安全生產(chǎn)管理體系，要把安全理念轉化成現(xiàn)實的行動，既要告訴企業(yè)要做些什么，又要指導企業(yè)怎么去做。只有以具體而又現(xiàn)實的技術手段為載體，才能讓“我要安全”文化理念落地生根。
實際上，為有效管控過程安全風險，通過技術手段提升本質安全水平，原國家安全監(jiān)管總局早在2010年就發(fā)布了《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》，其中包括12個相互關聯(lián)的管理要素，每個要素要怎么做都有規(guī)定和要求。企業(yè)如果按照實施導則的要求以及2013年發(fā)布的88號文《關于加強化工過程安全管理的指導意見》，把每個管理要素的工作做好，就能有效地防控住風險。
納永良介紹說，過程安全管理就是安全理念落地的重要載體。它是一個全過程、全要素的管理，涉及不同部門、不同專業(yè)，需要全員參與，因此也是“一把手工程”，首先是企業(yè)領導要明白做什么、怎么做，才能調動和配備相關的資源，推動安全工作的落地;其次抓關鍵環(huán)節(jié)，管控好風險。管安全就是管風險，而管風險要靠技術，如果風險分析的方法不科學，只是拍腦袋憑經(jīng)驗，風險管控也只能是一句空話。
“用科學的方法以數(shù)字量化風險至關重要。”納永良認為，目前企業(yè)安全管理好壞沒有標準來衡量，人們憑經(jīng)驗找出的風險，只能涵蓋表面和已知的風險，而要發(fā)現(xiàn)深層和未知的風險則需要采用科學方法和工具，比如危險與可操作性分析(HAZOP)、保護層分析(LOPA)、安全完整性等級(SIL)評估、 故障模式與影響分析(FMEA)、故障假設(What-If)、工作危害分析(JHA)等。采用先進的評估體系對企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進行科學評估，找出企業(yè)安全環(huán)節(jié)的短板，用數(shù)據(jù)說話，將深層潛在的風險顯化，對于提高企業(yè)管理者對安全重要性的認識與持續(xù)提升企業(yè)安全管理績效*必要。
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