國務院8月27日發布了《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(簡稱《意見》)，提出20條提振消費信心措施，包括逐步放寬或取消汽車限購，支持商品以舊換新，擴大成品油市場準入，鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，加大對新消費等金融支持等，針對流通消費領域存在的一些瓶頸和短板進行了完善，并進行了部門分工，培育消費熱點。
國務院頒布的促消費20條是落實中央政治局會議提到的“多用改革辦法擴大消費”中的重要內容，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，通過政策帶動房地產等消費，能在短期內釋放巨量消費，這種方法可能已經被放棄了，現在要釋放消費潛力、收入潛力等，確實需要更多通過改革來推進。
來看看八大看點：
看點一：培育四類消費新模式，鼓勵循環消費
《意見》指出，要促進流通新業態新模式發展。順應商業變革和消費升級趨勢，鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業態、新模式。引導電商平臺以數據賦能生產企業，促進個性化設計和柔性化生產，培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。鼓勵發展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環”，促進循環消費。實施包容審慎監管，推動流通新業態新模式健康有序發展。
與此同時，《意見》還要求，鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。改造提升商業步行街，支持商業步行街等具備條件的商業街區開展戶外營銷，營造規范有序、豐富多彩的商業氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。
今年開年以來，我國陸續出臺了一系列促進消費的政策文件，包括嚴禁各地出臺新的汽車限購規定、促進養老托幼加大服務業供給等。各地也在根據政策文件有針對性的部署地方的刺激消費舉措。
看點二：優化社區便民服務設施
《意見》指出，加快連鎖便利店發展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優化食品經營許可條件;將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設;強化連鎖企業總部的管理責任，簡化店鋪投入使用、營業前消防安全檢查，實行告知承諾管理;具備條件的企業從事書報刊發行業務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續試點。
同時，還要優化社區便民服務設施。打造“互聯網+社區”公共服務平臺，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設，改進社會服務，打造便民消費圈。有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持，并按規定享受有關稅費優惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務。
看點三：釋放農村消費力
《意見》在促進農村消費方面有一系列舉措。一是加快發展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡。擴大電子商務進農村覆蓋面，優化快遞服務和互聯網接入，培訓農村電商人才，提高農村電商發展水平，擴大農村消費。改善提升鄉村旅游商品和服務供給，鼓勵有條件的地區培育特色農村休閑、旅游、觀光等消費市場。
二是擴大農產品(5.41 +0.19%,診股)流通。加快農產品產地市場體系建設，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，加快發展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系，加大農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度，加強特色農產品優勢區生產基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態產品線上線下銷售渠道，豐富城鄉市場供給，擴大鮮活農產品消費。
武漢大學經濟與管理學院劉鋼認為，農產品流通作為連接農業生產和消費的橋梁，具有銜接供需、連接城鄉、引導生產、促進消費的功能。高效并且安全的農產品流通有利于確保農產品實現高質量有效供給，這既是我們推動農業供給側結構性改革的重要內容，也是做好“三農”工作和發展城鄉經濟的內在要求，在戰略層面上對我國加快實現農業現代化、更好實施鄉村振興戰略，以及推動經濟社會發展，都具有重要意義。
看點四：滿足優質國外商品消費需求
《意見》提到，要拓展出口產品內銷渠道。推動擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，引導出口企業打造自有品牌，拓展內銷市場網絡。在綜合保稅區積極推廣增值稅一般納稅人資格試點，落實允許綜合保稅區內加工制造企業承接境內區外委托加工業務的政策。
并且，滿足優質國外商品消費需求。允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。統籌考慮自貿試驗區、綜合保稅區發展特點和趨勢，擴大跨境電商零售進口試點城市范圍，順應商品消費升級趨勢，抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。
隨著政策措施的強制性約束，以及居民消費逐步從基本消費轉向個性化、多樣化的高品質消費，內銷、外銷不一致的情形已經到了必須解決的地步。唯有徹底破除這些阻礙市場發展的壁壘，主動調高國內標準與國際對接，統一內銷、外銷標準，消費升級才有可能成為現實。
看點五：逐步放寬或取消汽車限購
《意見》提出，要釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省(市)內交易流通。
支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品，折價置換超高清電視、節能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節能、智能電子電器產品，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關產品促銷活動、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持。
目前，上海、廣東均就放寬或取消汽車限購有所表態，這無疑將提振汽車消費市場信心。
看點六：降低流通企業成本費用
《意見》還提到，要活躍夜間商業和市場。鼓勵主要商圈和特色商業街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區。
拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間，開設節假日步行街、周末大集、休閑文體專區等常態化消費場所，組織開展特色促消費活動。
搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市，引導自主品牌提升市場影響力和認知度，推動國內銷售的國際品牌與發達國家市場在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。保護和發展中華老字號品牌，對于中華老字號中確需保護的傳統技藝，可按相關規定申請非物質文化遺產保護相關資金。
降低流通企業成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預連鎖企業依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。
鼓勵流通企業研發創新。研究進一步擴大研發費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內不能生產、行業企業急需的高性能物流設備進口的支持力度，降低物流成本;研究將相關領域納入《產業結構調整指導目錄》“鼓勵類”，推動先進物流裝備產業發展，加快推進現代物流發展。
看點七：擴大成品油市場準入
《意見》明確，擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發倉儲經營資格審批，將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府，加強成品油流通事中事后監管，強化安全保障措施落實。鄉鎮以下具備條件的地區建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。
這是對月初國務院常務會議中有關“將成品油零售經營資格審批下放至地市級政府”要求的落地。
看點八：加大對新消費領域金融支持力度
《意見》要求發揮財政資金引導作用。統籌用好中央財政服務業發展資金等現有專項資金或政策，補齊流通領域短板。各地可因地制宜，加強對創新發展流通、促進擴大消費的財政支持。
同時，加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新消費信貸產品和服務，推動專業化消費金融組織發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。
優化市場流通環境。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉結合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規定。積極倡導企業實行無理由退貨制度。
最新數據顯示，消費增速仍在回落。我們擁有近14億人口的大市場，有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體，在消費方面的潛力巨大，如何釋放這部分潛力，成為政策的重要著力點。
中原銀行首席經濟學家王軍表示，國務院發布《意見》，明確各部門分工，在疏通堵點方面，堅持問題導向，找準“癥結”所在，推動相關部門和地方出臺實施一批促消費舉措，重點針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，大幅減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，促進居民消費提質升級。
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