承擔(dān)養(yǎng)老金歷史欠賬將拖累中國企業(yè)
丁是釘 張本
為什么要延遲退休？為什么要延長養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)年限？顯然是現(xiàn)有的養(yǎng)老資金不夠。為什么會(huì)不夠？當(dāng)然不是因?yàn)槔U費(fèi)少，而是因?yàn)槔U費(fèi)的人要養(yǎng)活不繳費(fèi)的人。
最近，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在回答養(yǎng)老保險(xiǎn)熱門話題時(shí)表示，歷史債務(wù)問題是由國家財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)共同來彌補(bǔ)的，但主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。言外之意，就是要由繳費(fèi)的單位和個(gè)人承擔(dān)由國家政策造成的歷史債務(wù)。
在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，單位和個(gè)人是不向國家繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，這是造成目前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金巨額虧損的重要原因。但單位和個(gè)人沒有養(yǎng)老保險(xiǎn) 金這個(gè)項(xiàng)目，不等于事實(shí)上國家沒有收取這項(xiàng)費(fèi)用。在國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造之前，除維持企業(yè)和工人簡單再生產(chǎn)的資金以外，所有的收益都以利稅的形式 上繳給國家，而國家和企業(yè)承擔(dān)著工人生老病死所有的負(fù)擔(dān)。這意味著，當(dāng)年的企業(yè)和勞動(dòng)者不是沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，相反是繳納了超額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在國家 進(jìn)行國有企業(yè)制度改革的時(shí)候，剝離了國企員工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列原來的義務(wù)，卻沒有拿出一塊資金來處理遺留的問題。
從責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利對等的原則來講，這一塊歷史負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)由國家財(cái)政來承擔(dān)，或者是由國有企業(yè)的資本收益來承擔(dān)。而目前主要由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收收入來承擔(dān)的思路，顯然會(huì)加重繳費(fèi)單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，并由此傷害中國企業(yè)的競爭力。
在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)占到工資總額的20%，無論是延遲退休，還是延長繳費(fèi)年限，都會(huì)增長企業(yè)的支出。眾所周 知，目前中國現(xiàn)有工資制度差不多是年齡越大員工工資越高，在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基準(zhǔn)和工資直接掛鉤的制度下，這意味著雇用一個(gè)因年老而勞動(dòng)能力下降的人，卻要為 其支付更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。而延長繳費(fèi)年限的方案，更是讓企業(yè)沒有獲得任何勞動(dòng)力增加值的情況下，單純增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)額度。
近年來，由于企業(yè)稅負(fù)過重和人工等成本上升過快等原因，在中國投資建廠的比較優(yōu)勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，一些跨國公司正在撤離中國大陸，并且有相當(dāng)數(shù)量的低 附加值行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)，已經(jīng)或正在考慮到異國去投資辦廠。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化的趨勢已經(jīng)嚴(yán)重危及到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老保險(xiǎn)虧空一旦轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身 上，中國企業(yè)的盈利能力將進(jìn)一步下降，資本的投資意愿也將隨之降低。
對于中國這樣一個(gè)人口大國而言，特別是在當(dāng)前迅速城市化背景下，就業(yè)是一個(gè)關(guān)系到穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。如果因?yàn)槠髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的加重， 導(dǎo)致企業(yè)用工意愿和數(shù)量的減弱，不可避免地會(huì)加重社會(huì)就業(yè)壓力。其結(jié)局就是：表面上政府把養(yǎng)老資金虧空的難題轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，但卻又把更困難的就業(yè)包袱背在 了自己身上。這其中的利弊尚需仔細(xì)權(quán)衡。
目前的養(yǎng)老制度實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于在其建立初期，政府與企業(yè)和個(gè)人建立的一種經(jīng)濟(jì)契約。政府增加企業(yè)和個(gè)人義務(wù)和負(fù)擔(dān)的要求，在不能夠得到企業(yè)和個(gè)人 普遍性認(rèn)同的情況下，如果進(jìn)行相應(yīng)制度和政策的修改，就等于政府單方面的毀約。這顯然會(huì)嚴(yán)重傷害政府的信用，同時(shí)也會(huì)增加企業(yè)和民眾對于未來不確定性的擔(dān) 憂，這種風(fēng)險(xiǎn)必須慎之又慎。
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